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企业减负 员工得利

——同煤首批职工家属区“三供一业”分离移交纪实

2018-4-13 9:25:18 来源:中国矿业报 作者:洪 浪

此次“三供一业”分离移交不仅是山西省深化国企国资改革“1+N”政策文件出台以来,山西剥离国有企业办社会职能的“第一单”,同时对于整个煤炭行业移交企业办社会职能来说也是一次重大突破。

距山西省大同市市区10千米处,坐落着一座能容纳30万居民的恒安新区,这是山西大同煤矿集团采煤沉陷区综合治理和棚户区改造项目所在地。尽管这里人口规模比山西一些县区都多,但在2017年7月7日之前,恒安新区和大多数国有煤矿的职工家属区一样,供水、供电、供暖、物业、市容卫生等服务,以及水、电、暖、排等各类管网和市政设施全部由同煤集团负责。

2017年7月7日,同煤集团与山西大同市政府签订《关于同煤集团首批职工家属区“三供一业”等分离移交暨分项移交协议》,这座能容纳10万户、30万居民的同煤集团职工家属区正式移交给大同市政府。供排水、供电、供热服务和涉及到的管网、电网等设备设施,以及物业管理、市政办公场所、市容环卫、市政设施等全部由大同市8家单位接收,同煤集团首批职工家属区“三供一业”顺利分离移交。据测算,此次移交后同煤集团每年可以减少恒安新区“三供一业”运营费用9556万元。

同煤集团首批“三供一业”分离移交的职工家属区

此次“三供一业”分离移交不仅是山西省深化国企国资改革“1+N”政策文件出台以来,山西剥离国有企业办社会职能的“第一单”,同时对于整个煤炭行业移交企业办社会职能来说也是一次重大突破。

先行先试 探索经验

国有煤炭企业办社会职能对促进经济发展、稳定职工队伍、改善职工生活乃至维护社会稳定都起到过积极作用。但随着市场经济的不断发展,国有煤炭企业办社会对做好国有企业和建立现代企业制度的不良影响已经越来越突出。“沉重负担”成了国有煤炭企业办社会职能的普遍代名词。同煤集团作为一个老国有煤炭企业,现有员工20万人,员工和家属达80万人,每年在企业办社会方面投入近40亿元,沉重的负担直接影响企业的市场竞争力。

时间回到两年前。在深化供给侧改革的大背景下,2016年,国务院印发《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》,要求进一步加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争,集中资源做强主业。山西省由于老国有煤炭企业最多,办社会问题情况最为复杂,推进起来难度最大,因此首先攻坚啃硬,将企业办社会负担最重的同煤集团进行试点移交,然后再逐步在全省推开。在2016年山西省出台的《全省转型综改2016年行动计划》中也明确表示加快推进同煤集团深层次、结构性改革。

围绕拖累企业进一步发展的“人员负担重、企业办社会、资源枯竭矿、厂办大集体”困局,同煤集团第一时间制订了《同煤集团深化改革发展做强做优总体方案》。经省政府第116次常务会议批准后,同煤集团首批职工家属区“三供一业”分离移交正式进入实操阶段。

按照《方案》中的首批职工家属区“三供一业”分离移交的改革路线图和时间表,同煤集团开始与大同市委、市政府反复沟通协调,经过10余次的对接商谈,双方最终达成共识,共同建立工作机制、摸清底数、制订方案等“八个共同”的工作原则,为有序、有力、有效推进首批职工家属区“三供一业”分离移交奠定了基础。

2016年12月,双方正式签署首批职工家属区“三供一业”分离移交框架协议,大同市8家接收单位开始进驻恒安新区,对家属区的各类设备设施等基本情况进行了解摸底。为加快推进速度,同煤集团还成立了分离移交“1+4”工作领导组,每周采取专题研究或现场办公等形式召开分离移交改革推进会,协调解决重点需要解决的问题或专项问题,同时与大同市成立联合工作组,及时协调解决分离移交过程中的棘手问题。

做好思想工作 获得理解支持

改革关系员工家属切身利益、关系稳定大局,稳步推进“三供一业”移交首先要做通员工家属的思想工作。

随着资产清查、财务清理、审计评估、登记造册等分离移交工作的逐步推进,移交之后的物业服务质量如何,房屋产权怎么处置,怎么过户、物业费上涨与否等问题在恒安新区的街头巷尾、楼前楼后成为了员工家属们议论的焦点,这其中有赞成,也有质疑。

“当时听说移交完成后,为我们办理房产证,一次性解决了房子产权的问题,绝大多数住户是支持的。原有的水、电价格不变,但供暖价格和物业费市场化了,一些退休老人就不大乐意了。”恒安新区居民吴进回忆起当时员工群众对于分离移交的态度如是说。

为了让员工家属真正了解改革、支持改革,确保首批职工家属区分离办社会职能平稳移交,同煤集团成立了由企业党政主要负责人任组长的思想稳定工作领导组,下设24个由基层矿厂党委书记任组长的宣传工作组,到家入户,解释政策,宣讲形势,征求意见。

同时,同煤集团派出各矿厂房产管理部门人员在恒安新区内的各个独立小区设立咨询服务点55个,开设了28条咨询热线,编印“大同地区职工家属区首批分离移交企业办社会职能政策问答”手册,为员工家属答疑解惑,把改革宣传工作做到每一个小区、每户居民、每位员工家属,征得了员工家属的理解、信任和支持,保证了分离移交的顺利稳定进行。

多方积极协调 合力办好实事

家住恒安新区的永定庄煤业职工吴师傅在去年“三供一业”移交后如愿拿到了自家楼房的产权证。每谈及此事,他就高兴得合不拢嘴。“以前手里只有一张购房时的交款单,总感觉不踏实,现在不一样了,一来感觉房子就是咱自己的了,二来咱的房子也增了值,心中更有了底气。”

恒安新区是同煤集团采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程项目,虽然一期住户入住已达10余年,但由于当初由国家、省、市、企业、个人共同出资建设,属于共有产权,所以一直以来每户员工家属们手里只有一纸交款单据。

抓住这次分离移交机会,同煤集团向大同市政府提交了《同煤集团“两区”安置户办理全部产权证有关问题的请示报告》,申请大同市政府主导协调,明确“两区”移交试点安置住户按全私产办理房屋产权证。

请示报告很快得到批复,大同市政府同意为“两区”移交试点安置住户按全私产办理个人不动产权证书,房屋性质为经济适用房,并由同煤集团和政府出资40多亿元,帮住户缴纳维修基金和契税。住户办理网签后,只需缴纳50元钱的工本费就能领取到整个房子的产权。

但是,问题又来了。大同市房屋交易产权登记中心办公地点在大同市区,距离恒安新区10千米,员工家属办理产权证需要舟车劳顿,极其不便,同时按照大同市房屋交易产权登记中心当时的办公力量,全部办完38个小区、10万户这么庞大数量的入网登记,至少需要3年时间。

为了让员工家属尽快申领到期盼已久的房屋产权证,同煤集团积极与大同市政府协调,将房屋交易产权登记中心请进恒安新区,成立大同市房屋交易产权登记(两区)中心,并为其配齐办公场所、设备,联通高速传输网络,员工家属在家门口就能办理房屋手续。同时,同煤集团派出企业房产管理部门工作人员协助房屋交易产权登记(两区)中心工作人员向员工家属答疑解惑,以及前期资料审核等工作,大幅加快了居民网签办证速度。

“为防止住户一拥而上影响网签速度,我们在各个小区设置了咨询处,帮助解答问题、审核手续,并引导住户分批办理网签。对资料审核通过网签的住户,我们会派工作人员上门通知其具体去办证大厅的办理时间,耐心讲解,告知办理所需的材料,再分批分次引导住户去办证大厅办理不动产证。”同煤集团房产管理部门的工作人员王雅琴介绍说。

大同市房屋交易产权登记(两区)中心主任陈广义说,“我们‘两区’房屋交易产权登记中心也根据实际情况简化了流程,升级了系统,加快办理速度,一定把这件好事实事办好办早。”

善始更要善终 提高幸福指数

社会职能移交后,同煤集团鹏程物业管理公司下辖的24个物业管理站,已由大同市政府组建的国瑞物业公司接管。

考虑到新接手的国瑞物业管理人员暂时缺编,加上对小区住户情况,费用收缴系统、管网设施易出现故障点等问题不熟悉,同煤集团从鹏程物业管理公司留下50余名熟悉情况、与住户关系相处融洽的物业服务人员留守各物业站,配合国瑞物业加强各小区物业服务接待,维修维护各类设施,帮助国瑞物业尽快捋顺关系,熟悉情况,保障员工家属生活不受移交过渡影响。

“新接管的物业人员刚过来,有些问题吃不准,我们在这里工作多年,对这里的线路管网‘门儿清’。我们留守指导配合他们工作,可以在最短时间内将故障处理好,不至于因小问题长时间影响员工家属生活。”泰昌里小区原物业管理站站长陈根甫说。

同煤集团所属家属区供暖时间为10月1日至4月30日,而大同市热力公司供暖时间为10月25日至4月15日。家属区移交后供暖期不同,而适应了同煤提前推后供暖期的员工家属对此反映强烈。同煤集团经过多次与大同市国资委协商,最终双方达成协议,以视气温而定的弹性供热方式为恒安新区供暖。同时,为了保证供热初期住户室内温度达标,同煤集团又抽调70余名工作人员,配合大同市热力公司检修维护管网设施,保证了家属区居民室内温度达标。

如今,专业化的物业管理团队为住户提供优质的服务和保障,赢得了住户认可。随着服务质量的明显改善和提升,居住在恒安新区的同煤集团职工家属的幸福指数也越来越高。□

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