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变化,悄然发生在大青山麓

——来自包头市达茂旗矿山地质环境治理的报道

2018-12-14 9:06:05 来源:中国矿业报 本报记者:蒋郭吉玛 通讯员 邬媛婷

不断推进地质环境治理的实施,还改变了矿区较差的生产与生活环境,使各矿区的生态环境状况有了明显改善,提高了矿区的植被覆盖率,有利于生态良性循环,并使土地资源的利用价值得到提升,间接创造了经济效益。

初秋,站在达尔罕茂明安联合旗(简称“达茂旗”)石宝镇三合明村的石宝铁矿矿区,脚下是硬化的地面。抬眼看,树苗在茁壮成长,绿色的围栏、排土场框格护坡以及经过硬化的边界挡土墙格外显眼;雾炮车在重点起尘区域进行抑尘作业;走进矿办,在线监测系统清晰地显示边坡实时情况;在闭库尾矿库,紫色的薰衣草一眼望不到头,鸟类在草丛中安家,俨然一副草原美景图。这样的景象让你很难想象,这一地方曾是大片裸露的荒地、沟壑纵横的土坡。

变化从何而来?据记者了解,多年持续开展的矿山地质环境整治,不仅让当地的自然环境恢复了生机,也为矿业管理工作带来了新生。

资源是福是祸?靠管理

达茂旗是内蒙古自治区包头市下辖旗,地处中国北疆的大青山西北内蒙古高原地带。这里的地下蕴藏着大量铁、稀土、煤炭、石油等资源,已探明的金属、非金属矿藏达33种之多,吸引了众多企业在此进行矿山开发。

石宝铁矿闭库尾矿库植被恢复效果。

然而由于过去对矿山企业管理方式粗放,矿业开发对地质环境影响较为严重,全旗矿山地质环境治理工作多年来处于自治区和包头市中等水平。截至2018年初,该旗共有采矿权84宗(金属矿山29宗、非金属矿山30宗、砂石粘土矿25宗),其中73宗矿山均有不同程度的地质环境破坏。

冬季漫长寒冷、春季干旱风沙多的气候条件,增加了这里矿山地质环境保护的难度,其恢复治理更加迫切和重要。

对此,上级主管部门包头市国土资源局下定决心,不等不靠,在总结经验的基础上不断创新管理方式,誓把这块硬骨头啃下来。

党的十八大以来,达茂旗高度重视矿山地质环境治理工作,从生态文明建设和经济、社会、资源可持续发展战略出发,认真贯彻落实相关法律法规,加强学习宣教,有力地提高了全旗矿山企业的环境保护意识。特别是近年来在包头市国土资源局领导以及旗委、旗政府的大力支持下,该旗开创了矿山地质环境治理新局面,用行动践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。全旗重点矿山、重点区域的矿山地质环境治理工作取得了显著成效。

截至目前,该旗已完成首期及分期治理的矿山共46宗,治理面积近1.8平方千米,投入资金约7200余万元,矿山治理率为63%,生产矿山治理率达100%。

分类施策 久久为功

在工作中,他们采取了一系列有效措施,力图通过开展工作,贯彻国家大政方针,让相关法律法规在矿山企业中真正落地,并产生多种良好的后续效应。

(一)在期采矿权

石宝铁矿属中型矿山,2010年起主动对标国家绿色矿山建设有关要求,制定了“建设绿色矿山,发展绿色矿业”的目标,大力开展地质环境治理,实现了资源综合高效利用、产业协同发展。

除了对采场排土场合理建设、加强监管、消除隐患、绿化改造、完善标识,对尾矿排放采取多点放矿之外,2002年起,公司在自有选矿厂的基础上,先后收购了周边13座规模小、生产分散、脏乱差、能耗高的小选厂,进行了工艺技术改造,并充分利用过去堆存的低品位矿石,减少土地占用。2010年以来,公司先后投资3亿多元建设一座现代化新型选矿车间、新尾矿库和高压辊磨车间,拆除了原来的13座落后小选厂。

对于已闭库的尾矿库,他们逐步进行覆土复垦,当前已种植毛叶苕子、草苜蓿等耐旱、耐盐碱植被1500多亩,绿化面积达90%。“我们按照发展立体农牧业种养殖循环经济的规划,库区建设鱼塘1处、蔬菜大棚5座,种植黄瓜、西红柿、沙葱、茄子等各类蔬菜10余种,养殖火鸡、土鸡、鹅等3000余只,年均实现销售收入13万元以上,有效确保了生态恢复绿化治理资金持续投入。”石宝铁矿总经理翟宏跃介绍了该矿探索出的新模式。按此模式,库区将逐步实现“夏天看花、秋天打草、冬春季节防风固沙”的生态治理与种养殖生产良性循环,实现经济效益、社会效益与生态效益统一发展。

上世纪70年代初设立的黑脑包矿区是个历史悠久的老矿区,矿区设立之初只有1宗采矿权,2006年~2013年又先后设立了5宗采矿权,由于初始开采方式粗放,矿区地质环境破坏较为严重。近年来,在自治区各级政府和市、县两级国土资源部门共同努力下,2018年,矿权人投入460多万元开展矿区治理。目前,各矿山均按照要求完成了矿山地质环境治理工作,极大地改善了矿区的地质环境。

在赛乌素金矿,矿山专门成立了环保治理综合办公室,对矿山地质环境治理过程进行全程监督检查,确保每个治理环节都取得实效。

目前,石宝铁矿、赛乌素金矿已分别列入《关于印发内蒙古自治区绿色矿山建设三年计划推进的函》2018年度、2020年度建设名单。

对这些已完成治理且取得良好治理效果的矿山,包头市国土资源局于今年8月份召开全市地质环境治理现场会,积极将好的经验及做法向全市国土资源系统推广,通过发挥引领示范作用,稳步推进全市各旗县区矿山地质环境治理工作。

(二)在期勘查项目

通过对全旗128宗探矿权认真梳理,达茂旗国土资源局对于未投入、未勘查项目进行立案查处,对过去在勘查过程中造成破坏的未治理项目下达“限期治理通知书”,编制治理方案,并由该局聘请专家对治理方案和工程评审验收。将未按照方案进行治理的探矿权人移入异常名录,如两年未进行治理,建议上级主管部门注销探矿证,同时移送司法部门追究相关责任;规定在企业申请矿区划定前必须对已造成的地质环境破坏进行治理。

(三)自然保护区内矿权

积极落实中央环境保护督察及反馈意见中涉及巴音杭盖自然保护区问题整改工作,在各级领导实地指导下,精心组织安排实施,对造成地质环境破坏的1宗采矿权、1宗探矿权、3处无主破坏区域进行了治理和拆除生产设备等工作,并由环保、林业、经信、国土资源等部门共同参与验收。

(四)无主矿山

依据2017年开展的矿山地质环境详细调查工作数据,达茂旗辖区内共有大小无主矿山近80处,遭破坏地质环境面积有930多公顷。

达茂旗国土资源局在2018年初编制了《达茂旗地质环境保护与恢复治理方案(2018-2020年)》,报请旗政府并由政府下发文件,按照“谁主管、谁负责”的原则,由各主管部门牵头,相关部门和乡镇苏木配合,开展地质环境恢复治理工作;旗政府加大治理资金投入,例如对矿山责任主体灭失、矿山地质环境破坏也较为严重的黄花滩铜镍铂金矿和巴音杭盖自然保护区内的几处无主矿山,在旗政府的大力支持下,今年5月份开始治理,累计投入资金320万元,使该矿区和保护区内的地质环境得到了显著改善;2017年9月,旗政府部署相关部门及时对全旗范围内废弃矿井进行摸底排查,共发现废弃矿井250眼,同年10月,聘请专业技术队伍进行了填埋、封堵等治理工作,共投入资金150万元,今年初已全部完成。2017年,达茂旗百灵庙镇东山地质环境治理项目(自治区级)一期治理工程完成,改善了中国游牧文化节永久举办地——达茂旗那达慕会场的周边环境,实现了与周边地貌景观和谐一致。

回头看,沙海拾贝

在实践中,他们总结出一些矿山地质环境治理的有益经验和做法:

一是深入学习贯彻习近平生态文明思想,将矿山地质环境治理提升到前所未有的高度。近年来,市县两级政府主要领导多次作出批示。达茂旗通过组织召开旗委常委会和旗政府常务会议研究编制出台全旗矿山地质环境治理规划、治理方案,安排部署治理工作,为治理工作抓紧抓好、抓出成效奠定了坚实基础。

二是管理前移,加大矿山地质环境治理宣传力度,全力以赴做好治理工作。为提高矿山企业对政策的把握与理解,改变固有观念,达茂旗国土资源局工作人员不定期深入矿山企业采取座谈宣传政策,通过现场指导、组织矿山企业互相观摩学习等方式,改变矿山企业以往“重开采、轻治理”的观念,树立矿产资源既是重要自然资源、也是重要生态要素的生态文明理念。按照“边开采,边治理”的原则,他们督促采矿人按照矿山环境保护与综合治理方案和破坏现状,积极开展地质环境保护和治理恢复工程,避免走先破坏后治理的老路。

三是依托现代科技信息手段创新管理方式,全面提升矿政管理水平和监管效率。在包头市国土资源局资金及相关科室的技术支持下,达茂旗国土资源局在全市国土资源系统率先启用无人机对全旗矿山开发利用、废弃矿山生态修复、绿色矿山建设、在建治理工程、地质灾害防治等工作进行全方位监管,进一步提高办事效率,减轻基层负担,健全事前、事中、事后影像资料,为矿政工作科学决策和管理提供支撑。

四是不定期对矿山地质环境恢复治理大排查,全面摸清地质环境治理问题底数。该局结合2017年开展的矿山地质环境详细调查工作数据,再次对重点矿区、矿山的地质环境现状进行了无人机航拍作业,查明了生产矿山、废弃矿山、政策性关闭矿山以及历史遗留矿山的地质环境问题类型、分布、规模和危害程度,全面摸清了全旗范围内矿山地质环境状况以及矿权情况,并对矿山企业按“到期已治理、到期未治理、未编制分期治理方案”等进行分类,既明确了各矿山治理任务,又提高了部门监管效率。

五是严格落实制度,使矿政管理工作规范化、科学化、法治化。针对未履行治理义务的矿山,下达“限期治理通知书”。逾期未治理的,一律不予办理矿权延续、划定、新立等相关手续,同时告知执法监察大队进行立案查处,并列入矿业权人勘查开采信息公示系统异常名录。特别是针对由旗县局监管的砂石粘土矿地质环境治理工作,该局依据这些矿山普遍存在“服务周期短、资源储量少、破坏较严重”的特点,要求矿山企业严格执行“边开采、边治理”,每年度组织相关股室并聘请专家对治理工作进行验收,对未开展治理工作或验收不合格的在下一年度办理矿权延续及相关业务时一律不予受理,并按照规定履行矿权注销程序。

达茂旗是包头市惟一以蒙古族为主体、汉族占多数、多民族聚居的边境少数民族地区,15个民族在此安居乐业。

“通过积极开展矿山地质环境治理,一方面消除了矿区内危害人民生命财产安全的地质灾害及其隐患,另一方面减少了扬尘等污染,使矿区土地资源得到保护,积极促进当地的社会稳定和地方经济的发展,对构建和谐社会具有积极意义。”达茂旗国土资源局副局长冯永旺说。同时,不断推进地质环境治理的实施,还改变了矿区较差的生产与生活环境,使各矿区的生态环境状况有了明显改善,提高了矿区的植被覆盖率,有利于生态良性循环,并使土地资源的利用价值得到提升,间接创造了经济效益。

“下一步,我们将坚持问题导向,注重底线思维,不断强化责任担当,扎实推进矿山地质环境治理及生态恢复任务,补齐生态环境保护短板,建设美丽新达茂,打造生态宜居包头,筑牢北疆生态安全屏障,为美丽中国保驾护航。”冯永旺表示。

记者手札

只有绿色发展,矿业才能走向宽广的明天。从风沙迷眼到瓜果飘香,从管理难到管得好,要下苦功真抓实干,更要以“五大发展理念”提升管理思维。管中窥豹可见一斑。我们有理由相信,在山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的大背景下,通过自治区重视,市、旗主管部门合力,达茂旗这片诞生了诸多矿产发现之地,将形成矿业绿色发展的新机制;也希望相关研究单位(机构)能够关注,让这个北疆民族融合发展之地书写更多“春天的故事”。

网站编辑:宫莉

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