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承德:以绿为底色加快转型升级

2016-1-27 9:09:32 作者:欣欣

“到点了!该瞭望了。”2016年新年伊始,齐淑艳拿着望远镜跟在丈夫刘军身后登上了高16米的露天瞭望平台。据刘军介绍,像这样的望火楼,全场共有9座,守护着112万亩人工林海。

“正是有着这样一群群敢于担当的播绿、护绿、爱绿的民众,承德才得已成为一座充满魅力的生态城市。”承德市委书记周仲明介绍说,目前,全市森林覆盖率达56.7%,已建起自然保护区10处、森林公园23处、湿地公园20处,成为河北省首个“全国生态文明建设试点地区”,被誉为“华北绿肺”。2014年,该市被国家确定为“生态文明先行示范区”。

承德因“绿”而起,并随着绿色发展的精彩,更加洋溢着新时代的生机与活力:一个个传统落后企业实现“绿色转身”,一项项高科技项目不断“落地生根”,一批批绿色转型产业相继“进档升级”……这一切都是承德以绿为底色加快转型升级所创出的绿色发展奇迹。

城市定位 破立有章

“在2013年2月26日京津冀协同发展座谈会上,习近平总书记亲自为承德定位,加快建设京津冀水源涵养功能区,同步解决贫困问题。这就注定了承德承担的责任更大了,既要‘生态支撑、涵养水源’,又要‘摆脱贫困、全面小康’。”承德市委书记周仲明说,承德必须誓守生态和发展两条底线,牢固树立“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念,全力打造“国家绿色发展先行区”。

承德地处山区,发展什么?怎么发展?面对加快发展的压力,承德的决策者和民众头脑清醒:建设京津冀水源涵养功能区,实现绿色发展。基于这种认识,承德顺势而为、乘势而上,先后制定出台了《贯彻落实意见》、《关于加快京津冀水源涵养功能区建设的若干意见》、《创建全国绿色发展先行区规划》及其《实施意见》。

这一系列的“红字头”的中心就是绿色发展,以打造“国家绿色发展先行区”为最佳结合点,坚守“保证发展速度不减、守牢生态屏障不退”的“两条底线”,以壮士断腕的勇气加快发展方式转变,在强力“破”的同时,加快“立”的步伐,坚持用生态领先的标准来重新衡量和规划区域经济的发展格局,进行大规模结构调整和转型升级。

2015年6月26日,随着滦平县滦平镇南瓦房粘土砖厂被爆破拆除,承德市186家实心粘土砖瓦窑企业全部被拆除取缔,粘土砖瓦彻底退出承德建设舞台。同时,承德市尾矿综合利用加快推进,城乡百姓将用上更环保、更耐用的新型建材。近年来,承德市先后共关停、取缔小钢铁、小水泥等排放不达标、污染企业1410家,拆除燃煤锅炉500多台,有2380多个项目因不符合标准被拒绝。

在《关于加快京津冀水源涵养功能区建设的若干意见》中,承德市本着“以生态为核心、以民生为根本”的原则,对全市的“山水林”再次进行总体布局:到2020年,治理退化草场298万亩,治理水土流失面积3000平方千米以上;全市经济林总规模达到1100万亩,林业产业总产值达到400亿元;运用生态规律,大力发展绿色产业,让群众分享到更多的生态红利、绿色福利……

良好的生态是承德的“王牌”,也是其发展的核心竞争力。“加快生态文明建设,建设京津冀水源涵养功能区,打造国家绿色发展先行区。”这是承德市发展的定位。

产业培育 进退有序

承德市是个资源型城市,占据“半壁江山”的矿业绿色转型决定着城市发展的转型水平。为此,承德市着力实现“五个转变”,即在发展观念上由“资源依赖”向“市场导向”转变,在环境整治上由“黑色”向“绿色”转变,在生产方式上由“粗放”向“精细”转变,在资源利用上由“地上”向“地下”转变,在产品开发上由“固态”向“液态”转变,引领传统矿业转型升级。

目前,承德市正在通过建立较完善的绿色矿山标准体系和管理制度,采取强有力措施,加快推进“四个一批”——综合整治,复垦披绿一批;环保达标,整合改造一批;抢抓机遇,转产转型一批;严格标准,淘汰取缔一批,确保年内淘汰取缔矿山企业300个左右;3年内完成60平方千米损毁山体全部复垦披绿;5年内将现有1396个矿权整合改造压减700个,转产转型矿山企业400个左右,力争在全国率先完成绿色矿业发展示范区创建工作。

“站在新起点,面对加快发展、摆脱贫困的压力,反思过去的经济发展路径,必须放弃依赖资源开发粗放增长的发展方式。”周仲明说,承德市以构建全国绿色发展先行区为切入点,以京津冀协同发展和产业链重构为契机,围绕区域发展总体布局,按照“有进有退”的原则,着力推进“传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”,构筑绿色现代产业体系,重点抓好文化旅游及医疗康养、清洁能源、大数据、节能环保、绿色食品及生物医药、天然山泉水等绿色产业。据介绍,目前承德市清洁能源电力装机270万千瓦,到2020年清洁能源电力装机将达到1314万千瓦。

承德市发展大数据产业的条件得天独厚,工信部明确将承德市列为“国家绿色大数据中心”,京津冀“十三五”规划也将承德列为“京津冀大数据走廊”重要节点城市。为此,承德市将抢抓这一重大机遇,大力发展数据产业,促进数据产业与其他产业深度融合。

机制确定 增减有度

“誓守生态和发展两条底线,全力担负京津冀水源涵养功能区建设的重大政治责任,实现绿色发展。”这是承德市广大干部群众的共识。为此,承德市以打造全国绿色发展先行区为牵引,着力加快山川秀美、富有活力、独具特色的生态强市建设。

“在当前‘雾霾压人’的情况下,生态问题已经不单是环境保护和治理的问题,已经上升为社会问题、民生问题。”周仲明说,作为“华北绿肺”,承德市更要坚守生态和发展两条底线,让保护生态成为干部群众的自觉行动,紧紧抓住京津冀协同发展的重大历史机遇,遵循“绿色、循环、低碳”的发展理念,坚持“生态产业化、产业生态化”的发展原则,切实做到“两条底线一起守,两个成果一起要”。

承德市着力建立生态文明与经济社会协调发展的长效机制,强化对绿色发展的刚性约束,根据各县区主体功能区规划上的差异情况,进行有针对性的“增”和“减”,进一步完善“绿色GDP”考核制度,实行分类考核评价的“绿色考核体系”。

在新起点上,这一“增”一“减”充分体现了承德市市委、市政府的执政理念,成为引领全市上下绿色发展的“指挥棒”。在产业培育中,承德从“大量生产-大量消费-大量废弃”的这个造成生态危机的根源入手,按照“减量化、再利用、资源化”的思路,把生态保护与产业发展紧密地结合起来,实现产业培育与循环利用同时发展,科学规划产业链条,提高产品科技含量。

在“绿色考核体系”激励下,承德市拉长产业链条,推进初级产品深度开发,全市矿产资源深加工产品产值占资源型产业产值的比重达85%以上,实现了从卖资源到卖产品的跨越,促进了循环经济的发展。

承德市用鲜活生动的实例诠释了“既要生态美,也要百姓富”的绿色发展轨迹,为构建“美丽中国”描绘出了广阔蓝图。△

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