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安徽省宿州市把工矿废弃地复垦利用

2016-1-27 9:11:19 来源:中国矿业报 本报记者:洪曙光 通讯员 李祥振

岁至寒冬,记者来到安徽省砀山县官庄坝镇杨堤口窑厂复垦现场,只见一望无际的麦苗儿沐浴着冬日暖阳,泛着点点晶莹剔透的光亮,绿意渐浓,令人赏心悦目。然而,谁曾料想,这里原是一片工矿废弃地。

“废弃土地闲置真是太可惜了,窑厂复垦利用是老百姓期望已久的,项目推进很受群众支持。窑厂用地面积77亩,复垦耕地面积74亩,验收后还能够提供用地指标用于城镇建设。”砀山县国土资源局规划股王股长一边向记者介绍,一边展示出几张复垦前后的对比照片。记者看到,复垦前,窑体破损,乱石烂砖堆砌,荒草丛生,破败荒芜;复垦后,田成块,路相通,绿油油的麦苗儿长势喜人。

这里只是宿州市工矿废弃地复垦利用的一个试点。“土地是生存之本、发展之基。”宿州市国土资源局局长储昭海介绍说,宿州市土地资源禀赋特殊,人均耕地不足1.35亩,低于安徽省人均耕地的60%。随着新型工业化、新型城镇化进程加快,宿州市土地资源供需矛盾日益凸显。同时,近年来,大量矿山废弃、关停,宿州市形成的工矿废弃地包括采矿用地、水工建筑、铁路用地在内,总共25068亩。如何使这些“沉睡”的废弃矿地重新恢复到可利用状态,以缓解土地供需矛盾?这成了宿州市国土资源局一直谋求解决的新课题。

近年来,宿州市国土资源局致力国土资源管理制度创新,成功申报了全国第二批工矿废弃地复垦利用试点,积极探索内涵挖潜的途径,加快组织实施,取得了初步成效。截至目前,该市已提前复垦工矿废弃地约3000亩。

2012年,国土资源部启动全国首批工矿废弃地复垦利用试点工作,宿州市没有入选第一批试点城市。但宿州市不等不靠,提前启动工矿废弃地复垦潜力调查,结合土地整治规划对复垦的部署安排,在调查研究的基础上,合理确定了工矿废弃地复垦目标。根据规划期内复垦潜力评价及适宜性评价结果,该市工矿废弃地复垦区潜力总规模达25068亩,复垦耕地潜力面积为16211亩。

2014年3月,宿州市国土资源局积极准备,提早谋划,及时提交了试点申报所需材料,在全省乃至全国脱颖而出,顺利申报成功。

遵循“生态优先、合理利用、科学规划、规范运行;保护耕地、节约用地、统筹推进、形成合力”的原则,宿州市以改善环境为出发点,以最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度为牵引,结合耕作层剥离再利用,编制完成了《工矿废弃地复垦利用专项规划(2015年~2019年)》,于2015年4月通过安徽省国土资源厅专家评审,并获得省政府批准。《规划》以2014年为基期年,2015年~2019年为规划期,规划期内复垦工矿废弃地25068亩,实现新增耕地15530亩,安排建新区规模11732亩。2015年10月,安徽省国土资源厅下达通知,明确了宿州市2015年工矿废弃地复垦利用计划8800亩。

在此基础上,宿州市各县区根据掌握的工矿废弃地复垦潜力,本着“统筹部署、先易后难、先大后小”的宗旨,选择“地方积极性高,集中连片,实施难度小,生态经济效益显著”的项目先期实施,提前完成了复垦任务,从而缩短了整个组卷报批的过程,加快了土地再利用和项目快速落地的进程。

在实际操作中,宿州市坚持规范运作,严格管理,对先期试点项目区,依据下达工矿废弃地复垦利用指标规模实施项目区控制和考核,先行复垦,验收合格后调整利用,节余指标依法规范使用。经过前期踏勘、筛选选定工矿废弃地复垦地块和项目申报,宿州市各县国土资源局现已选定工矿废弃地复垦地块124块,复垦规模7846多亩。□

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