2017年12月17日 星期日
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扫除污染源 还以江水清

——湖北实施长江中游“大扫除”行动纪实

2016-9-6 17:01:13 来源:中国矿业报 本报记者: 周建华

中华环保世纪行记者采访团从宜昌开始,走荆州,进武汉,到黄石,顺流而下,目睹了湖北省为落实习近平总书记关于长江“共抓大保护,不搞大开发”指示所采取的长江中游“大扫除”行动。

进行分段式调查

长江中游起自湖北,终在湖口,在湖北省境内有1061千米,长江下游水质优劣的关键看湖北、靠湖北。因此,保护长江中游的重担自然地落在了湖北肩上。

湖北省委书记、省人大常委会主任李鸿忠第一个把担子扛在自己肩上,亲自带队,对长江中游进行分段式调查,并得出结论——影响长江中游水质的关键因素有三个,即厂矿企业生产污水排放达标率差距大,尤其是小矿山、小选场、小冶炼、小化肥、小印染等“五小企业”生产污水排放问题突出;化肥农药的使用,造成农业生产污水向湖泊河流直接排放,这种任意排放的面积大、范围广;长江中游两岸人口密集,市镇毗连,大量生活污水的处理欠账多,污水排放不达标的比例大。

制定最严厉水污染防治法规

调查研究的目的就是要解决问题。面对影响长江中游水质的三个关键因素,湖北省委书记李鸿忠多次主持专题会议,商讨水污染防治对策。经过多轮研讨,湖北省最终确定了水污染防治立法治理的基本思路。

2014年初,湖北省人大出台了《湖北省水污染防治条例》,适用于全省行政区域内的江河、湖泊、水库、运河、渠道、塘堰、水井等地表水体和地下水体的污染防治。

该条例明确规定:水污染防治坚持预防为主、严防严治、综合治理、公众参与、污染者担责的原则;县级以上人民政府应当对本行政区域内的水环境质量负责,将水污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划,建立财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入和保障机制,采取有效措施,改善水环境质量;实行水污染防治政府行政首长负责制、目标责任制和水环境损害责任终身追究制,行政处分有7种,经济处罚有12种。就全国而言,湖北省这一条例是对水污染防治最严厉的法规!

首创“河长制”

河流如网络,湖泊似星罗,是长江中游水系的鲜明特点。数不胜数的河流湖泊,是厂矿生产污水、化肥农药污水和城镇生活污水的承接之所,三大类污水经河流湖泊注入长江,说它们是影响长江水质的祸水一点也不为过。

加强对河流湖泊和大型水库塘堰的管理,营造山青、水秀、河畅、景绿的水环境,对湖北建设生态省和保护长江水质显得尤为重要。为此,湖北省推广宜昌市全面实行“河长制”、加强河流生态保护的做法,把省长、市长、县长、乡镇长和村长派到“共抓大保护”的前沿阵地,让这些“长”字号人物像铁路警察那样,各管一段,各负其责。当下,湖北全省沿江市、县已全面实行了“河长制”。各地以“河长制”为聚集点,将河流上的湖泊、水库和大型塘堰串联起来,一并纳入“河长制”管理范围。

依据“河长制”,湖北省跨县(市、区)主要河流由地市领导担任一级“河长”;流经区域的县(市、区)领导担任二级“河长”,流经区域的乡镇(镇、办)领导担任三级“河长”。对只跨乡镇的小河流的“河长”,比照上述行政区划原则产生“河长”。“河长”是河流保护的第一责任人,负责河流的生态保护,监管河流的水质情况,发现水污染问题,要找出污水源头,向相应部门报告,同时还要协助执法人员及时制止和查处。

启动长江中游“大扫除”

中华环保世纪行记者采访团在宜昌、荆州、武汉、黄石看到,长江中游这四座主要城市“大扫除”的力度大,进展快。

2016年6月下旬,在长江中游岸线上,非法的砂石、煤炭码头600多个已经被全部取缔和拆除,堤内的堆砂堆煤场地进行了规范化整改,长期非法附加在长江岸线的污染项目被一扫而光。

对依附在河流、湖泊、塘堰边的小矿山、小选场、小冶炼等“五小”企业,在做好转产、安置工作的前提下,实行全取缔、全关闭的“大扫除”,把源头上的污染祸水一扫而光;对长江中和大河、湖泊、水库中的网箱养殖场,采取收购、赔偿养殖户投资和安置的办法,全面拆除水中围栏和网箱等养殖设备设施,将水上养殖投肥、投料、投食的行为一扫而光。

同时,工矿企业生产污水一律达标排放,排放污水不达标的停产整顿,整顿后污水排放达标的恢复生产,对仍未达标的企业实行关闭。

为解决农业生产污染水质的问题,湖北省采取配方制施肥法,减少化肥用量,采用处方制方法,减少农药用量,采取生物防治、物理防治等绿色综合“病、虫、草”害防控新技术,把传统施肥用药污染水质的落后技术一扫而光。

城镇人口不断快速增长,生活污水也隨之增加。为此,湖北省加大污水处理厂建设,截至2015年底,共建成县级以上生活污水处理厂142座,乡镇污水处理厂131座,计划在“十三五”结束前,将全省所有乡镇以上生活污水一扫而光。

“双督”形成高压态势

湖北省借新《环境保护法》颁布实施的东风,实行“双督”机制,开展“督政”和“督企”行动。

为重点突出水污染防治,该省印发了《关于切实加强环境监管执法的通知》。按照新《环境保护法》赋予的职权,全省环保部门与公安等执法部门形成督察合力,督促地方政府履行环保责任,严厉打击企业环境违法犯罪行为。在“督政”方面,湖北对17个市县政府开展了环境“督政”,对15个市县环保部门开展了环境监察稽查,向省纪委提交水污染环保典型案件15件,全省多次组织“暗查暗访”、“零点行动”和“四河战役”,对老府河、通顺河、汉北河、天门河等大河流的专项执法和专项整治行动,与这些水污染严重的流域、区域的地方政府进行了约谈和督办。

在“督企”方面,湖北省从“一园两业”抓起,对所有工业园和玻璃产业和小火电行业依法强行整顿。2015年以来,湖北省共查处违法厂矿企业2016家,罚款1.22亿元,其中实施按日连续处罚案件31件,处罚金额2616万元,查封扣押案件179件,限产停产案件66件,移送行政拘留案件104件,移送水污染环境犯罪案件24起。

据湖北省环保厅介绍,长江中游“大扫除”行动,初战效果明显,但保护长江的任务还很繁重,还在路上。因此,湖北省像这样的“大扫除”是第一次,但肯定不是最后一次,今后有可能每年还会搞一两次,以“大扫除”方式,防止死灰复燃,确保长江中游把合格江水送往下游。□

编辑:宫莉

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