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推动确权登记颁证 保障农民土地权益

——广东地质测绘院服务农村集体土地确权工作纪实

2014-10-16 10:43:54 来源:中国矿业报 作者:刘如春 叶国志 朱泽川

“踏遍南粤青葱地,巧手绘出新明天。”当记者走进广东地质测绘院院长张杏清的办公室时,映入眼帘的一幅书法作品抒发出广东地质测绘人的情怀。

近日,广东省政府部署农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这是继完成农村集体土地所有权确权登记发证后的又一重大举措,被坊间称为“第二次土改”。广东地质测绘院将继续发挥技术尖兵作用,总结农村集体土地确权发证工作的经验,争取在农村土地承包经营权确权发证战役中再立新功。

2011年7月,广东省国土资源厅、财政厅、农业厅联合部署农村集体土地确权工作,要求各市于2012年底基本完成确权任务,2013年抽查、评审、表彰。时至今日,广东省已发证143余万宗,22万多村民小组获得集体土地证书,各县权属登记数据已建档入库。这是数千国土资源人、专业测绘人和20余万村民团结协作、攻坚克难,向广东省政府交出的一份优异答卷。这也浸透着数百广东地质测绘人的汗水、心血和智慧……

未雨绸缪 周密部署

广东地质测绘院是省内测绘“双雄”之一,在担负地质测绘任务的同时,主动服务社会,承接广东省部分矿业权核查、部分第二次国土大调查等任务,以诚信、优质、安全、高效赢得广东省政府有关部门的赞扬。

“对开展全省农村集体土地确权工作,我院班子未雨绸缪、周密部署。”该院党委书记刘祚坚说,“前期重点抓了两件事:一是技术培训;二是成立指挥部,全员参战。”

2011年秋,一场野外实地模拟土地确权演练培训在广州北部的梯面镇进行。该院院长张杏清和专家们向近百名技术骨干授课,讲解遥感影像判读、实地调绘、地形图编绘等技术要领,并模拟实际项目确权划界和可能出现的争议问题做好功课,同时邀请武汉大学、中山大学的教授开设专题讲座。

该院成立了以院长为总指挥的指挥部,党委书记、副院长、总工程师任副指挥长,下设生产、技术、质量、后勤、安全等部门,负责项目检查协调;4个分院长任各县项目总负责人,解决技术、生活、工作中的难题,并协调与国土资源部门联合作战。

以点带面 全面推进

广东地质测绘院先后承接了20个县(市、区)的确权项目,把先开工的项目列为试点示范工程。

“没有现成的经验可借鉴,只能摸着石头过河。”该院院长张杏清说,“佛山市高明区是率先开展的项目,作为我院的示范工程,以点带面、全面推进。”

2011年11月中旬,该院院长张杏清在全院动员会上要求,通过高明区试点,要系统总结出确权工作的组织机制、管理模式和发挥人力潜能作用等经验。承担高明项目的叶美芬表示,紧紧依靠项目组全体同志,与国土资源部门密切配合,保质保量地按时完成任务,为全院提供有益的经验。

叶美芬是勘察规划分院院长,既要管高明项目,还要管分院的其它县项目,长年奔波在外。她的丈夫陈育才是总院副院长,分管生产,无暇顾家。夫妻商定,把上小学的女儿托付给邻居照顾。

高明项目主要由陈凌燕负责,在全院总动员、男女齐参战的特殊任务面前,她毅然把两岁多的儿子托付给母亲照料,勇敢撑起高明“一片天”。

高明区隶属佛山市,地处珠三角西翼,境内江河纵横,水库星罗棋布,要在合同时限内完成约940平方千米的农村集体土地确权任务绝非易事。面对时间紧、任务重,工作进度又一时不尽如人意,陈凌燕亲自到各镇测区联系村长、村民,有时还自带香烟,以密切与村民的关系。她和职工冒酷暑,顶狂风,坚持在地界权属调查一线。村民一时对确权认识不足、不配合,她耐心宣传政策,解释划界的依据。晚上,她和同事又对白天点划的地界进行清绘,再录入电脑。试点常常遇到上级的特别“关照”,被列入省级、市级抽查项目。2012年5月,陈凌燕带领项目组进驻最后4镇,全力冲刺划界确权登记发证战斗。为此,她两个多月没回家,因思念儿子还偷偷地哭了好几次。高明区被广东省、市抽查和验收均被评为优秀,成为全院示范项目。

真诚合作 共创一流

“我院承担的20个县(市、区)的农村集体土地确权工作全面推进,总体比较顺利。”该院院长张杏清说,“尤其是肇庆市和怀集县的工作做得最好,名列前茅。”肇庆市被评为广东省地级市第一名,怀集县被评为广东省县级“三强之一”。这些成绩是他们与地方国土资源部门真诚团结合作的成果。

怀集县项目负责人符彦说:“院领导与肇庆市、怀集国土资源部门建立密切的互信关系。市、县政府负责推进,我院发挥技术支撑作用。”2012年4月,肇庆市召开农村集体土地确权现场会,广东地质测绘院副院长杨映新应邀作专题发言,他就本院承接肇庆市有关县工作进展和土地确权数据入库的流程、方法、质量管理等做了系统介绍,并就全市推进此项工作提出了建议。

怀集项目组有40多名职工,其中近半数是女同志。原为室内制图能手的女兵担任野外一线重任。她们舍小家顾大家,各人困难自家克服,涌现出4对夫妇同在测区工作,小孩均托亲友代管的感人事迹。更令人感动的是,她们发扬亲民、心细和微笑服务精神。在指界镇,她们主动与村民交谈,解除村民的戒备心理,耐心宣讲政策,细心指点影像图与实地对照,详说指界的依据等等,受到村民的一致赞扬,被村民请到家里喝茶。

女同志尚如此投入,男子汉更不示弱。怀集项目负责人陈清平吃苦耐劳,带领测区人员冒酷暑、顶骄阳,天天跋山涉水划界,中午在树荫下吃盒饭、喝凉水,晚上加班清绘权属界线、填写调查表。他黑了、瘦了,但更帅气了。

中央、省的新闻媒体记者到怀集现场采访时,随机抽查村民、村长、国土资源所所长代表参加座谈会,接地气、听民意。代表发言一致赞扬“确权发证好!”“维护了村的权益!”梁村镇某水库移民村村长说:“移民时,村属土地界线不清。经过这次确权发证,已与周围几个村的地界权属划清晰了。这是多年来想办而未办成的事情。”

怀集县国土资源局及各国土资源所,全力配合地质测绘工作,安置好各测区人员住宿、搭食或开伙事宜。地质测绘人以“中国好人”——怀集县国土资源局副局长叶洪强为榜样,学习他的先进事迹。国土资源人、地质人,都是一家人,互相学习、互相支持,既分工又合作,创造出划界登记发证工作“日清夜结”的工作法。2012年8月底,怀集县项目组顺利完成了全县19个镇、322个村约4400个经济社的集体土地确权工作,被评为“肇庆市第一名”。

全力冲刺 完美收官

广东农村集体土地确权工作进展并不均衡。阳春是广东第二大面积的县,信宜则是农村经济组织最多的市,时至2012年5月底,两县土地确权工作仍未与中标的省地质测绘院签订协议。张杏清院长急地方所急、帮地方之所需,果断采取先进场后签协议,资金不到位先垫资的非常规举措打开局面,并及时抽调人员支援阳春、信宜、阳江项目组,夺取全面胜利。

2012年夏秋之交,该院召开土地确权研讨会暨成果展示会,院领导及技术骨干出席。各项目组汇报工作进度和困难,展示了怀集、端州、罗定等项目的70多张调查成果图、集体土地权属调查表、土地权属界线争议缘由书等。张杏清院长要求,尚未完工的项目组,要以怀集为榜样,加强与国土资源部门的协作,用统一的技术路线、方法,又好又快按时完成任务。

该院副院长杨映新在危急之时勇于担当,带领制图分院的职工奔赴信宜市,设立项目指挥部,迅即在各镇开展工作。时间紧、任务重、测区点多线长,他冒着酷暑奔波于各村镇之间,与国土资源所协调,向农民解释政策,指导划界,处置纠纷,并以院部名义给各测区送清凉饮料,关心职工健康。

测绘分院作为主力,承担7个县(市、区)的土地确权项目。该分院院长李冰峰主动联系各县国土资源部门,确定技术路线。项目开展后,他多次召开研讨会,有时为解决技术难题开到凌晨才结束。他开动脑筋,在测绘软件平台上为图形矢量化二次开发了多个实用程序,解决了各测区的有关问题。全国测绘技术能手张志友奔走于各县项目组之间,收集意见,充分利用各测绘软件优势,为解决各项目内业数据从矢量化到入库,开发出一整套极具可操作性和实用性的程序,在全院推广,大大提高了工作效率和质量。在阳江市江城区项目组中,有一位作业员叫梁家豪,面对时间紧、任务急的压力,天天带队在凌晨6点多前往工作村,在现场用完早餐后,继续与村民代表实地走界,不仅争取了时间,更让村民多了一份放心。一个多月持续日晒雨淋的外业指界,他瘦了,身体后背等部位多处脱皮。该分院副院长吴培洪劝他回家稍作休养。他说:“如果回家,老婆看到我这个样子,就不会让我再来了!”他毅然坚守岗位。

信息工程分院负责全院项目前期影像图采购、打印和农村集体土地登记发证管理系统的开发工作。各项目组工作底图的打印任务十分繁重,分院长杨贤伟采取人停绘图仪不停“三班倒”的工作法。为开发农村集体土地确权登记发证管理系统,满足各县项目的特定需求,他奔波于各测区,收集需求,完善发证系统,为所有项目后期数据处理、成果批量输出及资料数字化展示等做出了出色的贡献。

在回顾总结20个县(市、区)农村集体土地确权重大民生工程经验时,广东地质测绘院刘祚坚书记深情地说:“妇女能顶半边天!”过去,人们认为女同志干不了测绘外业,可这次人们的观念变了,巾帼不让须眉!伍素贞担任广州花都区项目负责人,带领全由制图分院女职工组成的项目组,奔波在968 平方千米的原野上。每天清晨,她们提着百余份沉甸甸的地籍调查表、土地申请书、公告图,在骄阳似火的炎夏,奔赴在各村之间;晚上,还要加班加点清绘、转绘图件。经过几个月的辛勤劳动,她们提前完成了186个行政村、1899个经济合作社的公告图制作,为后续工作奠定了坚实的基础。王娟、林影玲等孕妇也不甘人后,毅然参战,让腹中的“宝宝”也在艰苦的环境中茁壮成长……

多年不遇的全院总动员、男女齐参战的农村集体土地所有权确权登记发证工作已圆满结束。该院承担的20个县(区)的33687平方千米,3029个行政村,约47000个经济社、村民小组的集体土地确权登记发证工作项目,均一次性通过上级验收。怀集等5县(区)项目被评为优秀。最近,该院完成的信宜市、怀集县和阳江市江城区农村集体土地所有权确权登记发证项目,分获省测绘学会2013年度优秀测绘地理信息工程奖一、二、三等奖。

成绩已成过去,新的任务即将到来。广东地质测绘人将坚持服务的宗旨,践行“服务、先行、求实、奉献”的广东地质人精神,正在认真做好承接广东省农村土地承包经营权确权登记颁证的技术、人才准备工作,只待省政府一声令下,将再次奔向希望的原野!□

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