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革故鼎新 积极推进

——安徽省地矿局分类改革构建“三大格局”

2016-2-3 9:51:20 来源:中国矿业报 作者:刘艾瑛

“实现‘两个转移’,即地质工作战略转移,事企同体向事企分离转移;构建‘三大格局’,即构建公益服务、地质找矿、产业发展新格局……”在近日举行的安徽省地矿局2016年度工作会议上,安徽省地矿局党委书记、局长李从文明确提出了该局“十三五”时期的重点任务工作。

分类改革进程有清晰时间表

事业单位分类改革以来,安徽省印发了《关于省地质矿产勘查局及所属事业单位类别划分和机构编制调整的批复》,对安徽省地矿局事业单位进行了明确分类,其中局机关及局属9个地勘单位划为一类事业单位,321地质队等12家综合地质队划为二类。

安徽省地矿局成立于1958年6月,现有职工近1.8万人。其中,在职职工近8000人,中高级专业技术人员2500余人,享受政府特殊津贴的专家有47人。下辖21个地勘单位,分驻安徽省各主要城市。资产总额78.5亿元,净资产23.5亿元。

近年来,全球经济增长速度放缓,大宗商品价格在低位徘徊,我国经济发展也由高速增长转入中高速增长的新常态,资源需求和资源价格在今后较长时间内难有起色,严重制约着国内地勘单位和地矿经济的发展。在这种形势下,安徽省地矿局在分类改革后进一步规范管理。2014年11月,安徽省政府下发了《关于分类推进地勘单位深化改革和规范管理的实施意见》,进一步明确了地勘单位规范管理和深化改革的总体要求和基本原则,对机构编制管理、国有资产管理、投资行为、事企分开、财务管理、人事管理和收入分配等7个方面加以明确和规范。

当前,正是“十三五”开局的重要时期,也是全国地勘行业分类改革的关键节点。安徽省地矿局结合自身情况,主要领导深入各地区进行调研,并向兄弟省份取经,确定了“十三五”时期全局改革发展的总体思路:以地勘单位分类改革为抓手,积极稳妥推进,厚植发展优势;着力提高基础性、公益性和战略性地质服务功能,不断拓展和提升地勘事业职能;着力完善体制机制,以国家需求为导向,以市场方式为原则,实现地质找矿新突破;着力结构调整、提质增效,推进地勘企业改革,推进产业重组优化,打造地矿经济升级版;着力重点项目,提升核心技术,实现科技和创新双轮驱动,取得科技创新成果。

“适应改革发展的需要,适应体制机制的变化,适应职能职责的调整。”安徽省地矿局副局长施申轶认为要超前谋划。对此,他进一步解释,到2020年,按事业拓展职能、规范管理,企业提质增效、优化升级的基本原则,全局事业职能得到进一步巩固和拓展,为社会发展提供更加广泛的技术支撑和更加丰富的公益性地质服务产品。地质找矿初步形成投资投机灵活、找矿成果显著和矿权经营活跃的局面。地勘经济以安徽地矿投资集团公司为平台,建立较为完善的法人治理结构,能够真正按照“产权清晰、责权明确、自主经营、自我发展”的原则运营和管理,地勘产业既相对独立又协调发展、相互促进。稳步推进分类改革,进一步完善产业结构、资质结构、队伍结构,建立起比较完备的事企分离的管理体制和运行机制。

积极稳妥探索改革并规范管理

施申轶表示,顺应改革有所作为,一是积极稳妥探索改革,二是出台意见规范管理。

一方面,安徽省地矿局积极稳妥探索改革,探索事企分开。根据政策要求,事业按事业管,企业按企业办。地勘事业重在拓展职能、规范管理,地勘企业重在提质增效、优化升级。按照“事企分开、管办分离”的原则,将局和集团公司进行分离,明确各自定位。局作为集团公司主管单位和出资人,主要行使宏观管理和协调指导等职能职责,不参与具体经营事务。集团公司作为引领全局产业发展平台,肩负地矿经济发展重任,通过市场实现战略意图。在探索运行机制方面,初步理顺了局和集团公司、集团公司和地勘企业的关系。以资产为纽带,强化事业职能,规范对所办企业的监管,确保国有资产保值增值。企业健全法人治理结构,成为真正的市场主体。同样以资产为纽带,以股权结构为支撑,各队级公司本着自愿原则,决定是否纳入集团公司运营和管理。在理顺关系、保障各项工作有序运行的基础上,重点探索了按市场原则配置各类资源要素,确保地质找矿的正常投入和成果产出。在探索考核机制方面,配合事业单位分类改革,改变以往经营目标责任制考核奖惩办法,公益一类、二类事业单位实行绩效考核。根据宏观经济形势,结合各直属公司现状,实行目标任务和绩效相结合的考核方式,既充分体现考核奖惩机制的延续性,又调动各方积极性。

另一方面,安徽省地矿局出台了一系列规范管理意见。一是出台了加强地质工作的指导意见,提高对地质找矿的认识,强化地质找矿工作的规划指导,强化商业性地质找矿平台,改变找矿投入方式,按市场原则实现风险共担、收益共享,地质服务更加突出主动服务。二是出台了加强地勘产业发展的若干意见,整合全局资源,统领全局产业发展。地勘单位所办企业,没有效益的关、停、并、转,优质企业由集团公司控股,形成以资本为纽带的产权关系。采用股权转让、引进社会资本的方式,调整矿业开发、工勘施工、房地产开发的投资结构,保持适当的股权比例,优化产业结构。公益一类人员总量原则上只减不增,保持公益二类单位队伍规模,引进地勘类或紧缺的其他专业人才。在编职工规模控制在一定范围内,严格执行事业单位岗位绩效工资制度,规范事业身份工作人员在企业工作的管理。

“十三五”构建三大新格局

“十三五”时期,安徽省地矿局围绕重点任务工作,将构建“三大格局”:一是着力构建公益服务新格局;二是着力构建地质找矿新格局;三是着力构建产业发展新格局。

对此,施申轶进一步阐述了构建“三大格局”的战略部署。

在构建公益服务新格局方面,以巩固和拓展事业职能为目的,以建立队伍、完善功能为手段,加大公益服务力度,实现从重视经济效益优先向重视社会效益优先转变,从单纯承接一般性水工环、勘查服务等项目向以动态监测及大数据分析、预报为导向的经常性工作转变,主动服务、靠前服务、贴近服务,构建公益性服务新格局,要“实现组建一支精干的公益性队伍、建立一套比较完整的功能体系、实现‘一图’(数据信息图)、‘一网’(延伸至市县的服务网络)全覆盖,为政府服务的常态化,为社会服务的公益化,成果表达的信息化”等目标。一类单位剥离经营性资产和现有企业,并在区域上对二类单位从事地质服务的事业职能进行整合重组,进一步梳理地勘单位现有职能和技术手段,提出切实可行的公益服务拓展项目,搭建公益性服务平台,为国民经济发展提供技术支持。

在着力构建地质找矿新格局方面,以集团公司为实施平台,以市场方式为实施原则,实现找矿体制机制由计划向市场转变,找矿投入机制由依赖政府勘查投入到多渠道引进各类资本投入转变,找矿方向由已经饱和或渐趋饱和的常规矿种向国家急需紧缺矿种、优质高效非金属矿产、新型能源矿产转变。构建地质找矿新格局,要实现3个目标:一是建立地质找矿新机制,即完善领导体制、运行机制、投入机制等;二是拓展地质找矿新领域,包括找矿区域、方法技术等,向省外境外拓展,压缩已饱和矿种的勘查投入,重点实施市场效益好、国家急需紧缺矿种的勘查开发;三是实现地质找矿新突破,为安徽省经济社会发展和安徽省地矿局矿产资源开发储备一批后备项目,实现地质找矿新突破。

在构建产业发展新格局方面,以提质增效、优化升级为根本,整合资源,集中优质资产,提高发展速度,提升运行质量。优化产业布局和投资布局,采用股权转让、引进社会资本等方式,形成有利于体现优势、有利于加快发展的产业结构,构建产业发展新格局。盘活现有存量资产,优化现有矿山企业,加大引资合作勘查力度,对已取得勘查成果的矿权适当控制权益比例,盘活地勘单位的存量土地,使土地价值变现。在传统产业中整合重组、优化升级工勘施工企业,以资质为引领、以产权关系为纽带,扶优扶强。以市场为导向控制矿山开发节奏和建设速度,使资源优势变成经济优势。鼓励多种经营企业进行改制,实现产权多元化或整体改造。积极培育新的经济增长点,利用矿权优势,择机进入开采条件好的稀缺资源或贵金属矿山开发。走产学研相结合的路子,培育浅层地热能、综合物化探、实验测试、钻探技术等新的产业。成立相应的市场主体,形成新兴产业的集聚发展。□

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