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法治化思维 个性化处置

——太原市国土资源系统重点信访问题源头化解专项行动小记

2017-5-11 17:47:30 来源:中国矿业报 作者:邢云鹏

从今年3月1日开始,按照山西省《关于开展“重点信访问题源头化解”专项行动实施方案》的部署要求,太原市国土资源局在全系统开展了“重点信访问题源头化解”专项行动。截止到4月20日,全系统通过50天的辛勤工作,将上级交办的404宗信访案件全部化解。

只要群众的怨言少点,自己再辛苦也没啥

“超市咱们还去不去呀,现在已经7点了。”“稍等,稍等等。”3月8日晚上7点多,太原市国土资源局信访科干部王朝发还在忙碌中。这天太原市部分超市日用品大打折,他与家人说好要一同去超市购物的,但是单位前几日接到上级转办的404件信访案件需要逐一核实分解,信访科已经连续加班几天了。

太原,山西省省会,目前正处在振兴崛起的历史关头,转型升级的历史拐点。2017年太原市政府工作报告提出,地区生产总值要增长8%左右,规模以上工业增加值增长7.5%左右,固定资产投资增长7%左右,要以供给侧结构性改革为主线,推进创新驱动、转型升级。要以转型综改示范区建设为载体,举全市之力管理好、支持好、服务好示范区建设。相对较高的经济增长预期目标,必然需要用项目来支撑,也必然需要用土地矿产资源来保障。在这种情况下,涉及土地、涉及“三农”的信访逐年增加。

太原市、县(市区)两级国土资源部门对信访工作高度重视,领导干部亲自接访,听取群众的诉求,解决群众反映的问题,化解了一大批矛盾纠纷。对重点信访案件的处理,领导干部更是深入一线,亲自部署,亲自协调,包案解决。作为负责信访工作的太原市监察支队加大力量,明确一名副支队长专管信访,并把原来的信访办扩大为信访督办科,人员从过去的1人增加到5人。各县市区也调整人员,抽调工作经验丰富的同志充实到信访部门。在信访工作实践中,太原市国土资源系统形成了一些行之有效的工作方法和措施,对信访问题集中排查,实行责任到人、电子信访、限期办结、领导接访日等制度,为群众上访提供方便,有效控制了越级上访、群体上访和到山西省甚至进京上访,信访工作取得了明显成效,受到了太原市信访局、联席办的好评和表扬。

王朝发的加班加点是太原市国土资源系统信访工作人员的一个缩影。太原市国土资源局监察支队信访科的张大金科长说,他们始终坚持一个理念:自己的事再大也是小事,群众的事再小也是大事。只要群众的怨言少点,自己再辛苦也没啥。

问题要解决在基层,解决在萌芽之中

面对上级交办的404宗信访案件,太原市国土资源局党组建立了信访工作 “一把手”负责制,要求各级各单位“一把手”要亲自阅批、亲自过问、亲自部署,分管领导要直接督办,以上率下,一级抓一级,层层抓落实。清徐县国土资源局在此次“重点信访问题源头化解”专项行动中,有45件信访案件需要化解,信访科干部王晋虎克服人员少的困难,将日常接访与专项行动有机结合,在每周局领导日常接访的同时,将涉及该局领导分管业务工作范围内的信访问题进行汇报,由局领导直接督办业务处室化解。

在信访工作中,太原市国土资源系统坚持依法办事,积极运用法治思维和法治方式,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,努力把信访稳定工作纳入法治轨道。对于合理的诉求积极化解,对于无理上访、缠访的按照法律法规要求,移交移送司法机关。张大金说,在信访化解中,该局对每一个案例都要具体问题具体分析,在国家法律政策的原则下,研究具体的解决方案,实行个性化处置。

同时,该局坚持解决问题的原则,涉及县区政府的问题,采取“双向报告”,提出建议,国土资源部门职责范围的,全力化解。太原市国土资源局小店分局在此次“重点信访问题源头化解”专项行动中,有37件信访案件需要化解,该局信访科科长邢永平积极与小店区政府“重点信访问题源头化解”专项行动领导组沟通,取得支持,将不属于国土资源部门的13起信访件划归对口的业务单位的处置。

信访问题要解决在基层。太原市国土资源资源部门建立了市、县(市)区、国土所三级领导接待日制度,要求各县(市)区国土资源局、国土资源所要参照太原市局领导大接访制度完善本级领导接待日制度,并在报纸、网络等媒体公开接待人员、日期和场所。该局要求,基层国土资源所也要把信访工作作为一项重要工作来抓好,要把握当地信访动态,准确掌握信访情况,要积极化解和处理信访问题,将矛盾处理在田间地头。对处理不了的,要及时报告。

四项措施,建立完善共同责任机制和长效机制

4月15日,阳曲县国土资源局信访科郭建军科长将阳曲县国土资源局“重点信访问题源头化解”专项行动中已经化解了的88件信访案件进行网上信访系统录入。郭建军说,信访工作者不仅仅要热情接待、认真记录群众诉求,还要加强学习,适应信息化的要求。他操作的网上信访系统录入,不仅避免了各级各部门之间因缺乏统一的信访事项信息化管理沟通平台导致工作中可能出现的重复办理、多头办理、答复口径不一致等情况,而且实现了群众信访事项在网上解决,达到了“群众不跑路,事情就解决”。

信访工作任重道远,信访工作者使命光荣。太原市国土资源局党组副书记白托明(主持工作)说,今后太原市国土资源局将坚决克服面对繁重任务束手无策的畏难、厌战情绪,坚持抓早、抓小、抓苗头,主动了解社情民意,积极回应社会关切,及时办理群众来信,把矛盾化解在基层和萌芽状态。该局将采取四项措施,建立完善共同责任机制和长效机制。

一是重点完善基层国土资源所、村级国土资源协管信息员制度,构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。努力做到人员到位、制度到位和责任到位,对基层中的国土资源违法行为和信访动向做到早发现、早报告、早处理,及时把各类隐患解决在基层当中。

二是定期在全系统开展容易诱发到省进京上访、集体上访和群体性事件问题的拉网式排查,不留死角。对排查出来的问题,列出清单,逐一登记造册,建立台账,实行领导包案,落实到具体单位和个人,及时把各类信访矛盾隐患消除在萌芽状态。

三是继续巩固完善与纪检监察、公安司法、城市执法等部门的联合执法机制,积极探索建立与规划、建设、房管、电力、水务、水利、安监等部门的合作机制,形成合力。

四是加大对县区局信访工作的督办和检查工作,尤其是对国土资源部转、山西国土资源厅转和太原市委、市政府确定的重点信访案件和长期得不到解决的重大、疑难信访案件,要加大处结力度,确保各类重点案件得到及时妥善解决。对工作做得好的单位和个人年底要予以表彰和奖励;对存在敷衍塞责行为的要予以全市通报,严肃处理。□

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