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从历史“包袱”到未来机遇

——看山东能源集团如何破解“三供一业”分离移交难题

2018-5-7 9:17:17 来源:中国矿业报社 作者:李志勇

“剥离‘三供一业’等办社会职能,是落实国家和省委、省政府决策部署的刚性之举,是深化企业改革的重要前提基础,是地企融合共赢发展的必然要求,是撬动诸多历史遗留问题解决的重大机遇,意义重大,影响深远,功在当前,利在长远。”——山东能源集团董事长、党委书记李位民

记者近日从山东能源集团了解到,该集团职工家属区“三供一业”实质性分离移交户数占到总户数的67.7%。这标志着这个涉及8个地市、268个生活区、从业人员8796人、应分离移交总户数约占省属企业任务总量60%的企业顺利完成了山东省政府、省国资委下达的“2017年年底前100%签订分离移交协议,完成50%分离移交任务”的考核目标任务。

家属区“三供一业”维修改造工程施工现场

超前谋划 稳步推进

面对一系列难题,山东能源集团董事长、党委书记李位民要求,必须从政治高度、全局视野、长远眼光,坚定不移地将剥离“三供一业”工作加快实施、落到实处。山东能源集团超前主动,做了大量前期基础性工作。

2015年2月,该集团制订了《关于推进解决政策性关闭破产历史遗留问题工作的初步方案》,专门成立了“解决政策性关闭破产历史遗留问题工作办公室”,配足配齐了专职工作人员,启动了解决政策性关闭破产历史遗留问题工作。2017年3月,山东能源集团成立企业办社会职能分离移交和解决历史遗留问题领导小组,并对专门办公室人员做了调整和充实。2017年4月,该集团召开工作动员会,向权属企业下达了年度工作目标和任务。建立了“三供一业”分离移交工作督导、评价和考核机制,实行每周调度联系制度,把分离移交工作成果纳入对各单位领导班子年度考核的重要内容,真正做到“定任务、定责任、定时间、定考核、定奖惩”。

能源集团先后对权属企业进行了三轮专项督导,对存在的困难和问题进行了梳理,研究了解决问题的措施和建议,并形成了专项报告呈报给省政府和省国资委。2017年9月28日,能源集团召开社会职能分离移交和解决历史遗留问题工作推进会,就“三供一业”分离移交必须坚持的原则、分离移交协议的核心内容、维修或改造标准的确定、中央财政补助资金使用管理等问题做了重点强调和明确界定。

紧扣重点 依法合规

明确责任主体、把握移交原则和管好用好中央补助资金是“三供一业”分离移交工作的关键环节。在责任主体上,山东能源集团明确两个责任主体,即分离移交的责任主体为各权属企业,接收责任主体为地方政府或地方政府指定的专业企业(机构)。

按照这一要求,淄矿集团结合自身实际,创新和实践了由区政府整体直接接收的“淄川模式”;由地方镇政府组建社区居委会,一揽子接收的“博山模式”以及由区政府批准移交方案,镇政府与专业化公司分项接收的“章丘模式”等三种移交方式。

“这一模式开创了地企协作、共同推进分离移交工作的新局面。”淄矿集团副总经理季海波介绍,按照这一工作思路,19个单位、40余个家属区全面推开,使淄矿集团成为能源集团率先实现职工家属区“三供一业”等社会职能分离移交工作突破的单位。

同样针对独立工矿区和老旧社区改造移交难的问题,临矿集团则抓住临沂市城市规划改造契机,主动融入罗庄区特色小镇建设,探索出了独立工矿区和老旧社区“拆迁改造、整体移交”的新模式,并对临沂市范围内的“四大片区”实施拆迁改造或整体搬迁,“一揽子”解决历史遗留问题。

管好用好中央财政补助资金,确保专款专用是确保分离移交顺利进行的关键。山东能源集团严格按照“专项资金、专项使用、专项管理”的原则,根据移交进度、工作量大小以及有关部门验收情况,分批次合理拨付。

2017年,该集团共向权属企业拨付到位中央财政补助资金32.63亿元,拨付比率占全部到位中央财政补助资金的98.27%。截至目前,各权属企业已向地方政府或政府指定接收企业(机构)支付15.51亿元,并随着维修改造工程的工作进度,剩余专项资金正陆续拨付给地方政府或政府指定接收企业(机构)。

因地制宜 多点推进

山东能源集团坚持分类指导,“一区一策、一矿一策、一地一策”,因地制宜,多点推进,创新和实践了多种适合本地区、本企业的移交模式,使一些严重制约分离移交工作发展的难题出现了转机。

枣矿集团由属地政府指定相关专业化企业或机构实施接收,枣矿集团作为第三方实施监督,从而加快了“三供一业”分离移交的推进速度。

新矿集团组织人员多次就社区取暖方式进行专项调研和座谈,最终与地方政府达成了采用改装天然气壁挂炉的采暖方式,不仅解决了职工家属区冬季供暖问题,也一并顺势实现了这部分住户的供热移交。

针对属地没有国有接收平台、无法向非国有企业无偿划转国有资产的难题,龙矿集团形成了“1+4”分离移交协议签订模式,即:龙矿集团先与龙口市政府签订1个整体移交协议,由政府指定龙口市汇银资产经营有限公司(隶属龙口市国资局的国有企业)作为国有资产接收平台;再与该公司及接收单位共同签订供水、供电、供热、物业管理4个三方分项移交协议。

山能重装集团则创新思路,确立了将莱芜煤机厂区土地置换、整体搬迁,并将莱芜煤机公司、通力公司“三供一业”整体性打包,“一揽子”移交等多种联动措施,先后与泰安、莱芜两市所属县(区)政府或政府指定单位签订了“三供一业”分离移交协议,保证了工作的顺利完成。

下一步,能源集团将全力打好社会职能分离移交和解决历史遗留问题攻坚战。全面完成职工家属区“三供一业”实质性分离移交,全面完成按分离移交协议约定由权属企业负责的“三供一业”维修改造工程,同步推进企业办医疗、教育等公共服务机构分类处理和企业退休人员社会化管理等工作,逐步逐项地解决制约分离移交工作开展的各类难题。□

编辑:宫莉

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