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各国矿业法规近期调整与变化

2018-6-8 9:13:24 来源:中国矿业报 作者:沈承珩

全球矿业自2012年高峰期后一直处于下行之势,到2016年开始有所改善, 2017年市场逐渐增强。铜、金、锌等矿产品价格开始回返,不断驱动新的矿业投资涌入。伴随矿业走势的变化,各国政府也在不断地调整本国矿业政策。加拿大矿业杂志CIM刊登文章, 陈述这两年各国矿业法规的一些改变。现综合简介如下。

总体而言,这几年各国矿业法规或修改或新立其重点:一是税收和资源使用费上的调整;二是环境保护问题;三是资源民族主义在一些国家抬头。多数国家和政府试图鼓励矿业活动。唯一亮点是卢森堡政府有关太空采矿立法进了一大步。

2017年7月巴西总统特梅尔提议取消矿业改革。国会批准了大部分建议, 但没有批准基于矿产品价格的矿产资源税。议会还增加了跨境的矿产资源税,及新增一项措施,允许小矿山支付较少的税率。按照这一规定,像淡水河谷这样的世界级大型矿业公司,铁矿石要缴纳4%的资源税;而较小的公司仅缴纳2%。当然淡水河谷公司提出异议。8月巴西总统还提出废除亚马逊雨林保护区的状态,允许开发其中的资源,立即受到环境保护主义者的反对。一周以内政府又修改该项法令,保护区内及由原住民持有的地区不得采矿。后来联邦法院判定暂停该项措施,并指出保护区状态的改变必须经过国会批准,而不是总统令。

2016年阿根廷新总统上任之际,取消了矿产品5%的出口税。

2017年6月阿根廷联邦政府和该国23个省的20个省签订了一份矿业协议。为了促进矿业投资共同努力使税收和法规取得一致,没有参加上述协议的三个省则通过立法把矿产资源使用税封顶为3%,并要求此项税收缴纳给省政府。第二项省一级的税收则限定为1.5%,其收入将划拨给矿业相关基础设施作为基金。

萨尔瓦多于2017年3月通过了一项法律, 禁止开采一切金属。这是世界上首个国家发布这么广泛的采矿禁令。但是煤、岩盐和其他非金属资源的开采依旧合法。新法令还规定在矿业生产中禁止使用氰化物和汞,此项法规得到各党派广泛的支持。

2016年玻利维亚与矿业相关的矛盾和冲突增加,导致数个矿工被杀害, 矿产部副部长被绑架,该国政府加强对矿业合作社的控制,强制性均等地分配盈利给合作社各成员。

2017年6月刚果民主共和国宣布,重新实施原先被搁置的矿业法修订。此修订于2015年提出,当时因矿产品价格低下以及行业的强烈反对而被搁置。该修订把盈利税从30% 增加到35%;把新圈定矿权地的税收从5% 增加到10%;把开采铜和钴的矿产资源税从2% 提高到3.5%。多国矿业公司认为政府加税不能鼓励矿业投资。

2016年南非开始实施矿业公司黑人权利措施,规定黑人在矿业企业中占有最低26%的股份。2017年南非矿业黑人经济赋权宪章正式生效。2017年政府宣布修订工业特许契约,把黑人在矿业公司必须持有的股份从26%提高到30%。

2017年3月坦桑尼亚总统宣布矿业法规的修改:禁止金和铜精矿出口;提高金矿资源使用费,以取代矿产品出口税;拒绝矿业公司寻求国际仲裁。

2016年赞比亚政府同意铜矿公司的要求,将其矿产资源税的税率随着铜产品价格而变。即当铜的价格低于每吨4500美元时,其税率为4%;价格高于每吨6000美元时,税率为6%。当价格介于这两者之间时,税率为5%。铜以外其他贱金属的税率固定为5%;贵金属及宝石的税率固定为6%。议会还去除了可变的盈利税,并且暂停了在赞比亚不能加工的矿石及精矿10%的出口税。

2016年肯尼亚更新了1940年的老矿业法:设立在线申请执照的程序;创建了国有的采矿公司,以及矿产和金属交易市场;允许公司持有勘查权(过去仅允许个人持有勘查权)。另一条款规定资源使用费将在政府以及和矿权地所在的县级和社区分享。

2016年纳米比亚矿产和能源部规定,对新申请及更新矿产执照提出了追加条款和条件,要求任何执照持有者必须把5%的权益给予纳米比亚实体。其管理层至少50%必须是原先未获得优先权的纳米比亚人,即不能是白人。

菲律宾的矿业法规一直不稳定。2016年前环境部部长责令暂停了10个金属矿山的生产;并且建议暂停20个金属矿山。他又在2017年2月下令把该国41个矿山的一半以上关闭。他在5月被解除职务。其继任者和总统杜特尔特计划制定新的法规。杜特尔特认为,矿业公司现在缴纳税收太少不足以弥补因采矿造成的环境破坏。同年8月份,该国立法机构提出一项法案,要求矿业公司投产前需经批准,禁止在汇水盆地区采矿,禁止出口未经加工的矿石。

印度尼西亚政府于2017年初通过立法要求政府在所有外国公司在该国的矿山占有51%的权益。还要求这些矿业公司承诺5年内建成当地的冶炼厂,以便使开采出的矿产品升值。

2016年加拿大阿尔伯达省结束了石油、天然气矿产资源税税率的评估,决定实施灵活的税率。给早期生产的油井最低5%的税率。当油井达到成熟期时,其税率依据其收益减去成本而变化,老化的油井将会降低税率。新的税率适用于2017年以及其后钻探的油井。

2016年加拿大联邦政府预算决定,把矿山开发当年发生的资金投入税收全额抵免;勘查税收抵免15%的政策延长一年到2017年3月结束。

2016年加拿大新斯科舍省修订资源法,新法规把勘查证从一年延长到两年。把开始采矿的截止年限延长到5年,原先为2年。但是需要提交复垦计划及利益相关人参与项目的计划。把资源使用费从矿产法中转移到法规内,以便容易调整该税率。2016年7月不列颠哥伦比亚省修改了矿业法规,强制性管理尾矿坝的安全,接受2014年Mount Polly尾矿坝泄漏事故的教训。

2017年加拿大西北地区将基于联邦政府矿业法规逐渐地制定本地区自己的法规。该地区是加拿大仅有的两个没有地方性矿业法的行政区之一。采矿业是当地雇员最多的行业之一,矿业占当地GDP的25%,但是目前采矿生产接近尾声。过去数年矿产勘查活动不多。当地政府希望凭借此次立法增强竞争力,减少矿业对环境的不良影响,增加对社区健康和福利的关切。

2017年美国总统签署法令修改环境保护局的“清洁能源计划(CPP)”。该计划为2015年由奥巴马提出,制定了限制二氧化碳排放的指导原则。特朗普上台后环境保护局于10月份提议予以废除。矿业委员会欢迎重新评估, 认为煤矿是最便宜、最可靠的发电能源。

卢森堡政府一直以来在太空资源研发上投入极大的努力和资金支持。

2016年11月卢森堡通过一项关于太空资源勘查的法律,保证私人公司可以持有近地球物体上勘查发现的资源,条件是要遵守国际法,以及他们的工作得到权威机构认可。该国政府投资2500万欧元给美国星际资源公司用于小行星采矿项目。2017年7月议会通过一项法律,为保证私人公司持有太空资源制定了相应的法律程序, 以批准和监督太空勘查任务。此项法律为欧洲对太空资源的第一次立法。□

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