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2020年煤炭先进产能将占2/3

山西或将成为资源型经济转型样板

2017-9-12 17:59:48 来源:中国矿业报社 本报记者:吴启华 综合报道

山西最近颇引人注目。9月4日至5日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强到山西潞安集团石圪节煤矿等地考察。他说,对煤质差等落后产能必须坚决淘汰,这样可以为优质先进产能腾出更大发展空间。他鼓励通过发展非煤产业、促进转岗职工自己创业等拓展就业岗位。总理调研后不久,9月11日下午,国务院印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》(下称《意见》)。

众所周知,山西是我国重要的煤炭能源生产供应基地。由于过分依赖煤炭等资源开发,发展方式粗放,导致山西产生产业结构单一、环境恶化、资源浪费、事故频发等一系列矛盾和问题,亟须通过深化改革和体制机制创新,探索资源型经济转型发展的新路子。

山西转型综合改革示范区首批项目奠基开工(资料图)

2010年11月,国务院批准设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区,是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区。

2011年7月,山西将总体方案上报国家发改委,经过修改完善,总体方案获得批复。

2012年9月13日,山西省政府宣布,国务院批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》,标志着山西资源型经济转型综合配套改革试验区建设进入全面实施阶段。

目前,山西正处于发展的一个拐点,正在从传统能源、重工业独占天下向支柱产业多元化转变,以企业、产业、矿城转型为重点,优化产业结构、推进节能减排、提高经济效益,推进经济社会协调发展和能源基地全面转型。

我国经济发展进入新常态,对资源型经济转型发展提出了新的更高要求。此次从国家层面出台《意见》,就是为了加快破解制约资源型经济转型的深层次体制机制障碍和结构性矛盾,走出一条转型升级、创新驱动发展的新路,也是为了努力把山西省改革发展推向更加深入的新阶段,为其他资源型地区经济转型提供可复制、可推广的制度性经验。

《意见》提出,要牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新驱动发展战略,推动能源供给、消费、技术、体制革命和国际合作,打造能源革命排头兵,促进产业转型升级,扩大对内对外开放,改善生态环境质量,实现资源型经济转型实质性突破,将山西省建设成为创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区。

《意见》提出,到2020年,重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果,能源革命总体效果不断显现,支撑资源型经济转型的体制机制基本建立。煤炭开采和粗加工占工业增加值比重显著降低,煤炭先进产能占比逐步提高到2/3,煤炭清洁高效开发利用水平大幅提高、供应能力不断增强,打造清洁能源供应升级版。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到全国平均水平,研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重争取达到全国平均水平,初步建成国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地。到2030年,多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系基本形成,清洁、安全、高效的现代能源体系基本建成,资源型经济转型任务基本完成,形成一批可复制、可推广的制度性经验,经济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上一个新台阶。

《意见》明确了6个方面重点任务。一是健全产业转型升级促进机制,打造能源革命排头兵。推动能源供给和能源消费革命,深化能源体制改革,实施产业转型升级行动,建立新兴产业培育扶持机制,完善传统产业转型升级政策体系。二是深入实施创新驱动发展战略,促进新旧动能接续转换。增强协同创新能力,培育打造创新创业平台,统筹推进开发区创新发展,实施人才强省战略。三是全面深化国有企业改革,激发市场主体活力。实施国有企业改革振兴计划,更大程度更广范围推行混合所有制改革,加快解决历史遗留问题,促进民营经济健康发展。四是加快推进重点领域改革,增强内生发展动力。深化“放管服”改革,统一规范各类审批、监管、服务事项,创新财政金融支持转型升级方式,改革完善土地管理制度,推动城乡一体化发展,集中力量打赢脱贫攻坚战。五是深度融入国家重大战略,拓展转型升级新空间。构建联接“一带一路”大通道,积极对接京津冀协同发展战略。六是深化生态文明体制改革,建设美丽山西。加强资源开发地区生态保护修复治理,加大生态环境保护力度,强化资源节约集约利用。

《意见》要求,山西省要切实承担主体责任,加强组织领导,制订实施方案。国务院有关部门要结合自身职能,对《意见》涉及的重大事项抓紧制订细化方案和具体措施,逐条抓好落实。国家发改委要加强对山西省资源型经济转型发展的宏观指导、综合协调、督促推进和检查评估。□

编辑:宫莉

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