2018年06月21日 星期四
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紧紧围绕活动主题 务求实现四个目的

——在新时代地质工作服务自然资源管理大调研动员大会上的讲话

2018-5-25 8:52:20 来源:中国矿业报 作者:李金发

开栏的话:

毋庸置疑,我国地质工作的内外部环境正在发生巨大变化,进入到一个新的发展阶段。

一方面,地质工作正面临着经济社会发展内生动力转换、生态文明体制改革、自然资源综合管理等重大形势变化;另一方面,地质工作业务布局正在由传统的以地质找矿为中心向外部全面支撑服务整个自然资源拓展和转变,进入到深度调整、深度变革的关键节点。

地质工作如何抓住这个新的发展机遇?如何加快转型升级和创新发展,更好地满足国家经济社会发展和生态文明建设的需要?如何在服务自然资源管理中找准位置,做出新的更大的贡献?

围绕新时代、新使命和新任务,中国地质调查局党组研究决定,从5月份到今年年底,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,在局系统内深入开展新时代地质工作服务自然资源管理大调研、大讨论和大实践活动。并于5月21日召开动员大会,正式启动这项活动。

为了全面宣传报道这次活动,从本期起,本报专辟“我为地质工作支撑服务自然资源开发利用与管理建言献策”专栏,将紧紧围绕本次大调研活动的主题,即新时代地质工作如何更好地支撑服务自然资源管理,在全系统内广泛深入地开展多层面、多领域的大讨论活动,全面反映活动的进程与成果。

本次大调研、大讨论、大实践活动要在准确把握地质调查工作面临的新形势、新需求,深入学习地球系统科学理论和发展方向的基础上,重点研究如何在土、矿、水、林、草、湿地等多门类自然资源调查,以及生态修复技术支撑中发挥重要作用。希望广大读者关注这这些重点内容,参与这次讨论。以此开栏,欢迎“高论”。

当前,中国特色社会主义进入新时代,我国经济社会发展迈入新时期,自然资源管理转入新阶段,地质工作正面临着经济社会发展内生动力转换、生态文明体制改革、自然资源综合管理等重大形势变化提出的一系列新的更高要求,正在经历大调整、大变革,突出表现在,以服务矿产资源管理为主向以服务包括矿产资源在内的自然资源管理转变。围绕新时代的新使命和新任务,局党组研究决定,从今年5月份到年底,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,在局系统内深入开展新时代地质工作服务自然资源管理大调研、大讨论和大实践活动。下面我代表局党组,就这次活动的重要意义、主要内涵及如何开展谈几点意见。

一、充分认识大调研活动的紧迫性与重要意义

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断,这是当前及今后一个时期地质工作发展的基本遵循。今年4月,自然资源部正式成立,标志着我国自然资源综合调查和保护利用进入到一个崭新的发展阶段,意味着地质工作迎来了新的发展机遇,只有加快转型升级和创新发展,才能更好地满足国家经济社会发展和生态文明建设的需要,才能在服务自然资源管理中找准位置,做出贡献。在此背景下,开展大调研、大讨论、大实践活动,具有重要意义。

一是人类社会进入生态文明新阶段,要求地质工作加快转型升级。人类社会由低级向高级发展,依次经历了原始文明、农耕文明、工业文明和生态文明。从某种程度上说,人类文明史就是一部认识自然,开发利用自然资源的历史。目前,我国的工业化基本完成,社会发展步入了生态文明新阶段,生态文明建设上升为国家战略,生态优先、绿色发展成为全民共识。地质工作必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,全面对接生态文明建设的新需求,由粗放型向精准型转变,由单一资源调查向多门类自然资源调查转变,由传统地质科学向地球系统科学转变。

二是地球系统科学进入快速发展阶段,要求地质工作为重大资源环境问题提供地学解决方案。地质科学随着人类经济社会进步而发展。传统地质科学注重表生地质作用、岩石圈和水圈的调查研究,以矿产资源、地下水、地质灾害及地球形成演化等为主要研究对象。当前,人类面临着一系列资源、环境、生态、灾害等错综复杂的问题,愈发体现出全球性、综合性的特点,需要从系统论的角度加以研究和解决。地球系统科学把地球看成一个相互作用的整体系统,重点研究地核、地幔、岩石圈、水圈、大气圈、生物圈和行星系统之间的相互作用,以解释地球的动力学、地球的演化、人地关系和全球变化,了解整个地球系统的过去、现今及未来的行为。时至今日,地质科学正在加速向地球系统科学发展,内容、方式和科研范式等均在发生深刻的、根本性的改变,地质工作要从为工业生产服务向以解决人类面临的资源、环境、灾害等重大问题转变,提供地学解决方案。

三是经济发展由高速度增长向高质量发展转变,要求地质工作提升产品和服务质量。推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,要求地质工作拓展领域、延长工作链条,开展自然资源数量、质量、生态“三位一体”的多门类自然资源综合调查,实施资源潜力、技术经济条件,生态环境影响“三位一体”评价;要求加大地质科技创新和制度创新力度,突破制约效率提升的体制机制障碍,推进地质工作供给侧结构性改革,提升地质工作的产品和服务质量,为能源、矿产、水、土地等资源安全和生态文明建设提供有效的产品、信息和工具。

四是自然资源管理体制改革,要求地质工作提供全方位、全流程技术支撑。支撑自然资源部全面履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”,要求地质工作充分发挥地球系统科学优势,为自然资源综合调查、确权登记、国土空间规划与用途管制、开发利用监管、生态保护修复等提供全流程、全方位的数据支撑、技术支撑与队伍支撑。

五是当前地质调查工作存在不适应,要求加强创新加快调整,不断提升地质队伍整体能力和素质。近年来,中国地质调查局在服务生态文明建设和国家重大战略等方面开展了大量实践探索,天然气水合物勘查试采、页岩气调查取得重大突破,编制了支撑服务“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设等战略的图集和报告,开展了雄安新区多要素城市地质调查和承德生态文明建设示范区多门类资源地质调查,积累了丰富的经验。然而,面对自然资源综合管理的需求,地质调查工作的理论指导体系、业务布局、队伍结构、科技创新能力等还存在着不足,急需在前期探索的经验总结基础上,形成可在全国推广的模式或样板,引领和带动全行业的观念、思想、行为等实现全方位的转变,积极投身于地质工作的转型发展之中。

二、准确把握大调研活动的实质和内涵

本次大调研活动的主题是,新时代地质工作如何更好地支撑服务自然资源管理,实质是要全面增强“支撑服务能源资源安全保障和生态文明建设,精心服务自然资源中心工作”的能力和水平,加快推进地质工作从以服务矿产资源管理为主,向以服务包括矿产资源在内的自然资源管理转变。大调研活动要把握好以下三方面的内涵——

一是把牢大讨论、大调研、大实践“三位一体”的总体思路。本次大调研活动的总体思路是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在学习讨论中形成共识,在实践探索中形成经验,在调研思考中形成方案。大调研活动将采用学习讨论、调研总结、探索实践三种形式同步推进。学习讨论将贯穿于大调研的全过程,专题调研与日常工作调研紧密结合,最终取得实实在在的成果,包括全局层面的工作总体方案、各单位的转型方案,以及多种形式的成果报告和工作经验总结等。

二是紧扣大调研活动的“四大目的”。通过开展大调研活动,要实现四大目标:第一,解放思想,提高认识。全局上下要观大势、谋大事,紧紧围绕当前地质工作面临的新形势、新挑战、新需求,将工作重心、优秀人才、先进设备等向国家重大需求、部党组的要求、局党组决策部署上聚集,形成合力,提高效率。第二,树立新理念,明确新任务。要牢固树立“山水林田湖草”生命共同体理念和“绿水青山就是金山银山”的理念,以地球系统科学理论为指导,全面提升自然资源综合调查能力、支撑服务国土空间规划和用途管制的能力、生态系统保护与修复的能力。第三,优化业务布局,明确业务定位。要紧扣自然资源综合管理、国土空间规划和用途管制、生态保护修复等对地质工作提出的新要求,加快推进地质调查工作理念转变和业务布局与人才结构调整优化,努力成为多门类自然资源和资源环境承载能力权威数据的主要提供者,成为国土空间规划和生态保护修复的重要支撑者,成为我国地质行业转型发展的示范引领者。第四,坚持全面创新,推动转型发展。加大科技创新和机制创新力度,推进地质工作对象、领域、内容、手段、成果和主体的转变,形成以地球系统科学为核心的现代化地质工作体系,提升解决重大资源环境问题和关键地球科学问题的能力,推动地质工作高质量发展。

三是突出大调研活动的重点内容。本次大调研活动要在准确把握地质调查工作面临的新形势、新需求,深入学习地球系统科学理论和发展方向的基础上,重点研究如何在土、矿、水、林、草、湿地等多门类自然资源调查,以及生态修复技术支撑中发挥重要作用。重点内容包括:第一,研究水资源调查与评价工作方案,肩负起全国水资源调查与评价的重任;第二,制订矿产资源地质潜力、开发条件和环境影响“三位一体”调查评价工作方案;第三,探索土地、矿产、海洋、水、森林、草原、湿地等多门类自然资源调查评价与自然资源资产管理;第四,创新土地(耕地)资源调查评价工作方法,打造土地地球化学调查的升级版,实现数量、质量、生态“三位一体”的土地调查;第五,掌握森林、草原、湿地资源调查评价的技术方法,发挥地质技术方法的独特作用;第六,提出生态修复的地质解决方案;第七,推广多要素城市地质调查及其服务城市规划建设和运行的经验。通过此次大调研活动,要梳理出各业务布局和人才结构调整优化的总体思路,引领地质工作加快转型升级。

三、扎实推进大调研活动并取得实效

此次大调研活动,要严格按照活动方案要求稳步推进。各单位主要负责同志是本单位大调研活动的第一责任人,要切实履行职责。除了大调研活动方案中规定的学习讨论、培训研讨等形式外,各单位可根据实际情况,以问题和需求为导向,大胆创新,开展多种形式的探索与实践,及时总结经验,树立支撑服务自然资源管理的可推广、可复制的新样板。为确保此次大调研活动取得成效,需要处理好几个关系——

一是要与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动相结合,与党建团建活动相结合。要深入学习习近平同志关于生态文明建设的系列重要讲话,学习部党组关于推进自然资源管理的重要指示精神,学习局党组推进新时代地质调查战略性结构调整的重要思路与举措。

二是要与自然资源管理需求相结合。主动思考与谋划,找准新时代地质工作在国家发展大局中的新定位,完成国家中长期发展规划、地质调查支撑服务自然资源综合调查总体思路与实施方案、各直属单位支撑服务自然资源综合调查总体思路与实施方案。

三是要与当前正在开展或即将开展的重大(专题)研究相结合。形成中国自然资源专题图集、分省自然资源图集、长江经济带资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价,雄安、承德、海南、福建等地质工作支撑自然资源管理试点示范等图集和报告类成果,以及地质调查业务布局调整方案、地质调查计划-工程-项目调整优化方案、地质调查队伍结构调整方案等一系列方案和建议,全面支撑地质工作转型升级。

四是要与本单位2018年度两重工作相结合。通过大调研活动,找准本单位在地质工作转型升级中的新定位与发展方向,形成本单位“三定”方案修改建议、区域科技创新中心建设总体方案修改建议等成果,推动重点工作更顺畅地实施,取得更好成效。

五是要与舆论引导相结合。在中国矿业报、局网站群上开辟“我为地质工作支撑服务自然资源开发利用与管理建言献策”专栏,利用微信等新媒体渠道,形成多层面、多形式、立体化宣传格局,加大正能量的宣传力度,为地质工作转型发展营造良好的舆论氛围,获得广泛支持。

习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了前进的方向,自然资源管理工作对我们提出了新的更高的要求,新时代地质工作要有新思考、新气象,更要有新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在部党组的坚强领导下,紧密围绕“全力支撑能源资源安全保障和生态文明建设,精心服务自然资源中心工作”的职责定位,开拓创新,主动作为,来一次思想大解放、观念大转变、实践大探索,推动全国地质工作转型升级,早日建成世界一流的新型地质调查局,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大贡献!□

(本文根据李金发同志5月21日在中国地质调查局举行的“新时代地质工作服务自然资源管理大调研”动员大会上的讲话整理而成,略有删节,标题为编辑所加。)

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