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两部委联合发文全面放开重点行业电力用户发用电计划

煤炭等行业或借势加快转型

2018-7-30 8:32:03 来源:中国矿业报 本报记者:综合报道

“计划电”迈向“市场电”再跨一步。国家发改委、国家能源局近日联合出台《关于积极推进电力市场化交易进一步完善交易机制的通知》,全面放开煤炭、钢铁、有色、建材等重点行业电力用户发用电计划。

自2015年新一轮电力体制改革启动以来,到2017年市场化交易电量达到全社会用电量的26%。根据上述两部委发布的《全面放开部分重点行业电力用户发用电计划实施方案》(下称《方案》),在此基础上,2018年选择煤炭、钢铁、有色、建材等部分重点行业电力用户,率先全面放开发用电计划试点,进一步扩大交易规模,完善交易机制,形成新的改革突破口和着力点。

煤矸石发电(图片来自网络)

《方案》称,上述4个重点行业市场化程度较高,在电力体制改革过程中已经参与了市场化交易,市场经验丰富,试点全面放开发电用计划具有较好的基础。通过先行先试,有利于充分还原电力商品属性,理顺和打通电力及其上下游行业的价格市场化形成机制,形成全产业链价格联动、利益共享、风险共担协同发展格局,进而有效促进社会主义市场经济的平稳健康运行。

《方案》要求,放开煤炭、钢铁、有色、建材等行业用户发用电计划,要坚持“应放尽放”,取消电力用户参与市场的电压等级和电量规模限制,全部放开10千伏及以上电压等级用户。这些电力用户还可选择与各类型发电企业开展市场化交易,双方可自主协商确定市场化的定价机制。各地要逐步取消发电企业和电力用户参与跨省跨区电力市场化交易的限制,允许重点行业电力用户跨省跨区购电。

“有序放开这几个重点行业电力用户电计划,是为了扩大电力市场交易的数量。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受媒体采访时说,“也是中国在释放继续推进电力市场化改革的决心。”他同时表示,煤炭、钢铁、有色、建材等行业用户自己建造的自备电厂也有望因此可以参与市场化电力交易。但他表示,如果自备电厂参与市场化交易,那么它们自身需要和公用电厂一样,履行相应的社会责任。

煤炭、钢铁、有色、建材等行业用户的自备电厂遍布全国,其中以广东和山东为多,但由于这些自备电厂一直绕开电网企业独立存而不能参与市场化交易。目前,广东、湖南、安徽、宁夏等省区已经出台了相关的政策,鼓励自备电厂在公平承担发电企业社会责任、承担国家依法合规设立的政府性基金以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴可以参与电力市场交易。

这些行业的自备电厂将迎来拐点。以煤炭行业为例。有业内专家分析,煤炭企业多数有自备电厂,具备一定发电、供电技术,并具备电力管理经验和人才队伍等条件。更重要的是,通过抓住能源消费终端,即掌握了能源供应链“一次能源—二次能源—输送—消费”的两端,变被动为主动,提升能源产业话语权和硬实力。这样一来,也有利于煤电一体化,并为“产、发、配、售一体化”的能源公司转型带来契机。从目前来看,那些持有电力资产较多的煤炭企业以及煤电完全一体化企业,其抵御煤价波动的能力明显强于其他企业。本轮电改的核心亮点之一是要扩大直接交易主体范围、市场规模,煤炭企业可以积极通过控股或参股电力企业(或被控股、参股),实现煤电一体化,并逐步向煤炭生产—发电—配售电一体化的能源公司转型。

延续本轮电改以来推行清洁能源的原则,《方案》明确支持煤炭、钢铁、有色、建材等行业电力用户与水电、风电、太阳能发电、核电等清洁能源开展市场化交易。这样一来,火电的市场份额将进一步降低,进而影响煤炭市场。不过,煤炭行业也可以抓住这次机遇,发挥煤矿用电多、负荷稳定、网架现成的优势,利用废弃工业场地、井田地面范围及其周边地区发展风电和光伏发电,既可以充分利用土地资源,也可以有效降低用电成本,若能结合自备火电厂,更可实现多能互补,结余电量优先上网销售,实现产业转型发展。

面对电力市场化交易改革,煤炭等行业虽面临挑战,但也充满机遇,各煤炭企业应积极研判形势,找准转型方向,抢抓市场机会,获取改革红利,实现转型发展,创造另一个春天。□

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