2019年07月23日 星期二
地质云 :English | 公务邮箱
中国矿业报订阅

中办国办印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》要求

改革要坚持“四项基本原则”

即:坚持保护优先、集约利用;市场配置、政府监管;物权法定、平等保护;依法改革、试点先行

2019-4-16 10:36:06 来源:中国矿业报 作者:栗恒源

中共中央办公厅、国务院办公厅近日公布《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》(以下简称《意见》),提出到2020年基本建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度,自然资源开发利用效率和保护力度明显提升,为完善生态文明制度体系、保障国家生态安全和资源安全、推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局提供有力支撑。

《意见》提出,自然资源资产产权制度是加强生态保护、促进生态文明建设的重要基础性制度。在推进自然资源资产产权制度改革中,要坚持保护优先、集约利用;市场配置、政府监管;物权法定、平等保护;依法改革、试点先行四项基本原则。其中包括“正确处理资源保护与开发利用的关系”“健全自然资源资产产权体系和权能,完善自然资源资产产权法律体系,平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益,更好发挥产权制度在生态文明建设中的激励约束作用”“既要发挥改革顶层设计的指导作用,又要鼓励支持地方因地制宜、大胆探索”等。

《意见》的出台有利于加快健全自然资源资产产权制度,统筹推进自然资源资产确权登记、自然生态空间用途管制改革。意见提出的九大主要任务中,首当其冲就是健全自然资源资产产权体系,推动自然资源资产所有权与使用权分离,加快构建分类科学的自然资源资产产权体系,处理好所有权和使用权的关系,创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式,以解决自然资源所有者不到位、使用权边界模糊等问题。

资料图

《意见》强调,明确自然资源资产产权主体。提出研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制。探索建立委托省级和市(地)级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度。完善全民所有自然资源资产收益管理制度,合理调整中央和地方收益分配比例和支出结构。

根据《意见》,我国将开展自然资源统一调查监测评价,包括加快研究制定统一的自然资源分类标准,建立自然资源统一调查监测评价制度;编制自然资源资产负债表;建立统一权威的自然资源调查监测评价信息发布和共享机制。健全自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度,构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。编制实施国土空间生态修复规划,建立健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。按照谁修复、谁受益原则,激励社会投资主体从事生态保护修复。

根据《意见》,我国将根据自然资源资产产权制度改革进程,推进修订矿产资源法等法律及相关行政法规。研究制定国土空间开发保护法。建立有机衔接、相互协调、多元化的自然资源资产产权纠纷解决机制;构建自然资源资产产权民事、行政、刑事案件协同审判机制。同时,健全自然资源资产监管体系。建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系;完善自然资源资产产权信息公开制度。

矿产资源方面,《意见》提出,探索研究油气探采合一权利制度;加强探矿权、釆矿权授予与相关规划的衔接;理顺取水权与地下水、地热水、矿泉水采矿权的关系;依据不同勘查阶段地质工作规律,合理延长探矿权有效期及延续保留期限;根据矿产资源储量规模,分类设定采矿权有效期及延续期限,依法明确采矿权抵押权能,完善探矿权、采矿权与土地使用权衔接机制。全面推进矿业权竞争性出让,调整与竞争性出让相关的探矿权、采矿权审批方式。有序放开油气勘查开采市场,完善竞争出让方式和程序,制定实施更为严格的区块退出管理办法和更为便捷合理的区块流转管理办法。依法依规解决自然保护地内的探矿权、采矿权、取水权、特许经营权等合理退出问题。

《意见》要求,完善自然资源资产开发利用标准体系和产业准入政策,将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。统筹推进自然资源资产交易平台和服务体系建设,促进自然资源资产流转顺畅、交易安全、利用高效。

《意见》还提出,要深入开展重大理论和实践问题研究,开展国内外比较研究和国际交流合作,加强相关学科建设和人才培养,构建我国自然资源资产产权理论体系。

根据《意见》,我国将在福建、江西、贵州、海南等地探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点;在国家公园体制试点地区、山水林田湖草生态保护修复工程试点区、国家级旅游业改革创新先行区、生态产品价值实现机制试点地区等区域,探索开展促进生态保护修复的产权激励机制试点;在全民所有自然资源资产有偿使用试点地区、农村土地制度改革试点地区等其他区域,部署一批健全产权体系、促进资源集约开发利用和加强产权保护救济的试点。□

网站编辑:宫莉

返回新闻