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矿产资源“双循环”需要行稳致远

——学习贯彻落实党的十九届五中全会精神推进矿业高质量发展述评之九

2021-1-14 8:50:58 来源:中国矿业报 本报记者:李 平

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出:“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”矿业为人类提供基本物质和能源保障,是经济社会发展的基础。长期来看,矿业作为基础性产业的地位并未动摇,矿业发展的基础动力依然强劲。面向“十四五”,在“双循环”新发展格局中,矿业行业该怎样向前迈进?

中国自然资源经济研究院矿产资源经济研究所副所长余良晖博士认为,当前,在矿产资源领域,应重点抓住大宗矿产资源,积极把握战略新兴矿产资源,健全矿产资源产业链,重点是破解构建国内国际双循环的短板问题,明确战略实施的逻辑路径,积极谋划矿产资源循环的稳定与创新发展,进而推动矿业走向高质量发展。

战略性矿产对外依存度高

“目前我国的战略矿产主要有24种,其中部分战略矿产的国内供给能力较弱,资源对外依存度明显偏高。”余良晖列举了相关数据加以印证,以2019年为例,进口原油5.07亿吨,对外依存度达77.9%。进口天然气1342.6亿立方米,对外依存度为43%。进口铁矿石10.69亿吨,对外依存度达86.4%。进口铜矿砂及其精矿2200万吨,对外依存度达75.7%。此外,铝土矿、镍、钴、锆等对外依存度的分别达到57.9%、90%、90%、87%。

“受地缘政治和资源分布不均等多种因素影响,目前我国部分资源的进口通道较为单一或过于集中。2019年,我国铬铁矿进口78%来源于南非,镍矿进口95%来源于菲律宾和印尼,钴矿进口95%来自刚果(金),锆矿进口79%来自澳大利亚和南非。”余良晖表示,对于资源对外依存度较大的矿种,进口渠道或区域过于集中,容易形成卖方垄断,可能造成短期供应价格上涨或中长期的战略安全风险。

据统计,我国27%的矿产进口来源于中东地区,15%来自于非洲地区。在余良晖看来,进口来源地的政局不稳定和相对欠发达等,是影响我国矿产资源供应链稳定的重要因素之一,也是构建国内国际双循环需要考虑的重要方面。

余良晖称,供应链风险是一种潜在的威胁,它会利用供应链系统的脆弱性,对供应链系统造成破坏,给上下游企业以及整个供应链带来损害和损失,严重时会影响相关产业的稳定与发展,进而影响国民经济发展。

“在矿产资源领域,供应链的基础与核心是掌握资源,包括国内资源和国外资源,只有手中有粮,才能心中不慌。”余良晖表示,首要的是紧缺资源的对外依存集中度不能过高,尽量形成多头供应链,分散供应渠道,降低单一性风险点。其次,要定期开展供应链风险研究,形成预警机制,重点克服自然灾害等自然风险和国际政治、经济等社会风险。

怎样构建矿产资源国内大循环

“目前,针对不同的矿产资源及其产业链不同环节,重点需要参考的是国内自足比例系数。”余良晖认为,总体上可以划分为高度自足化、中度自足化、低度自足化。构建国内大循环,则必须依靠高度的自足化;构建国内国际双循环,则必须重点破解低度自足化问题,使之与国内大循环相互补充。在完善矿产资源实现国内大循环方面,余良晖点出了五大实施路径:

一要加快夯实资源家底,做到资源账本清晰。2020年,《自然资源部办公厅关于完善矿产资源储量动态更新机制 做好矿产资源国情调查工作的通知》明确提出,要重点做好战略性矿产资源国情调查,以矿产资源储量新分类标准为指导,围绕国家紧缺战略性矿产,重点做好石油、天然气、铀、铁、铬、铜、铝、金、镍、钴、锂、锆、钾盐等矿产的国情调查工作,夯实矿产资源家底。

二要加强对传统产业和新兴产业的需求方向与规模研究,提前预判未来五到十年矿产资源的需求规模,合理保障资源供给。注重横向产业链的协调发展以及所需要的资源供给。比如金属行业,依据相关行业对金属需求的比重结构,合理配置资源供应方式,合理保障资源供应规模。

三要围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,在供给侧结构性改革上持续发力。加强地质找矿,保障矿产资源的合理需求;注重调整冶炼过剩产能,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,逐步向产业链的中高端过渡,提高矿业全要素生产率。

四要以创新为手段,重构中国矿产资源领域在全球产业链、价值链中的新地位。加强在勘查技术、采矿技术、选矿技术和冶炼技术的创新,最大程度地合理开发利用资源。加强在资源利用范围的创新研究,加强新发现资源、战略新兴资源的应用研发,为未来引领全球资源利用占领高地。

五要致力提升矿业服务业水平。一是提升政府服务水平,重点加强法律规章、市场环境服务体制机制建设。二是依托国内巨大的需求市场,充分利用国内外的生产要素,不断提升面向价值链和创新链发展的需求服务能力。三是加强资源领域科技创新的需求服务,创新支持系统建设,促进创新驱动力的发展。

推进矿产资源国际合作

在国家提出构建双循环新发展格局的宏观背景中,中美经贸摩擦,美国对中国高科技企业进行打压,试图显著削弱中国在技术方面的“后发优势”是重要原因之一。余良晖认为,在矿产资源领域,为了更好地维护国家矿产资源的战略安全,要系统跟踪美国及五眼联盟国家的矿产资源战略意图与具体部署,做到战略上不失先机,有对比、有安排、有保障,形成自身的矿产资源战略安排。

在兼顾国际市场方面,余良晖给出了三点建议:

一要加强矿产资源安全的形势预判与战略安排。一是重点分析国内紧缺资源的对外依存情况,系统掌握我国对国外资源需求的矿种类别和数量规模。二是结合我国经济发展现状及未来发展方向,对战略和新兴矿产的未来需求规模作出战略预判,结合自身资源家底,分析境外供给的可行性。三是系统跟踪国外矿产资源的供给动态,尤其是优势矿产资源国的资源出口动态与战略安排,加强与相关国家的资源开发利用合作。

二要强化底线思维、提高防范风险意识,做好应对外部产业链和供应链断裂的准备。目前,全球经济面临自20世纪30年代大萧条以来最严重的经济衰退。新冠肺炎疫情席卷全球,多数国家不得不采取“断航”“封城”“停摆”等措施,致使原料供不上、产品运不出的现象激增。要按照中央的部署,根据全球新冠肺炎疫情形势变化,主动适应全球产业链、供应链的调整,在固链、补链、强链等方面下功夫。在矿产资源领域,重点加强资源供给源头布局,尤其是针对战略性紧缺矿产,应及时制定短期风险防范策略和中长期战略规划。

三要加强矿产资源国际大循环分区域、分层次建设。一是依托中国-东盟合作机制的矿产资源区域大循环建设。二是依托中非友好合作机制的矿产资源跨区域循环建设。三是依托中俄及中亚、中东的能源大循环建设。四是依托与资源优势国的特定区域循环建设。

形成矿产资源供求再平衡新格局

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是党中央深入分析国内国际形势,根据我国发展阶段、环境、条件特别是我国比较优势的变化,做出的一项重大战略决策,也是推进中国经济高质量发展、行稳致远的一个重大战略选择。

在余良晖看来,要实现这样的目标,需要以高水平对外开放驱动国内国际双循环。进一步提高我国走出去与引进来的有机衔接能力,巩固我国稳定的海外重要能源、资源供应渠道和供应基地,确保中国经济高质量发展所需能源、重要资源海外供应的稳定性和安全性。

“解决能源、基本原材料供给端瓶颈制约,其关键是推动两种资源、两个生产、两个链条、两个市场的新战略布局,形成矿产资源供求再平衡格局。”余良晖表示,所谓矿产资源供求再平衡,即矿产资源产品由低水平供求平衡向高水平供求平衡跃迁的矿业经济发展转型过程。

一是推动两种资源新战略布局,加强对关键矿产的国内外安全供应与需求平衡布局,加强对支撑新基建、新业态的矿种勘查开发国内外布局,强化国内资源保底、国际资源争取的思维。推动国内国际资源勘查管理和技术的交流与融合。

二是推动两个生产新战略布局,坚持以高质量生产为导向,以国内供应目标为主体,国际供应为补充,加强国内与国际生产供应的动态协调。

三是推动两个链条新战略布局,以完善国内循环链条为首要任务,进而支撑国际循环链条全局。注重矿产资源综合开发与国际合作的国内外链条完善,强化劣势矿种链条完善。

四是推动两个市场新战略布局。积极推动国内市场的开放合作,促进横向联合、纵向联合、供应链联合。以筑牢矿业产业链为目标,完善市场体制机制,吸引国际资源与投入。积极走向国际市场,加强国内市场与国际市场融合,打通国内国际市场通道。通过“国内国际双循环”,争取实现矿产资源供求再平衡格局,提高矿业链的安全稳定和竞争力,进而寻求更加多元、平衡、安全、高效的开放体系。

网站编辑:宫莉

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