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补齐短板 促进天然气产业健康发展

——全国政协委员、中国石油集团党组书记王宜林谈如何解决天然气供需矛盾

2018-3-9 9:35:38 来源:中国矿业报社 本报记者:吴昊

2017年,中国收获了更多蓝天。数据显示,全国31个省会级城市2017年共收获5634个蓝天,比2016年多206天。拿北京为例,2017年前11个月的PM2.5平均水平下降到58μg/ m3,低于《大气污染防治行动计划》中年均60μg/ m3的目标。这背后,是很多人做出的努力。但与此同时,天然气价格创新高,天然气供给短板暴露了出来,“气荒”来袭。下一步,如何保障和促进天然气产业健康发展,助力打赢蓝天保卫战,全国政协委员、中国石油集团党组书记王宜林给出了答案。

“建议国家高度重视天然气供需矛盾突出问题,从资源生产、储运基础设施建设及相关配套政策等方面给予支持。”王宜林委员在小组会议上表示。

2017年,全国的大气污染防治工作在快速推进。随着煤改气,汽车能源升级举措不断改进,天然气供气缺口逐渐扩大,多方面因素导致“气荒”现象。

首先是需求的爆发式增长。2017年全年的天然气消费量在2300亿立方米,增量330亿立方米,同比增长17%,其中煤改气带来的新增消费量近200亿立方米。200亿立方米,相当于2016年全国天然气消耗量的1/10。而往年增速普遍在5%以下,造成天然气供应形势严峻。

其次,由于我国正处于天然气产业发展的初期,管网储运等基础设施不完善,而我国天然气使用具有峰谷差大、消费不平衡的特点。冬季天然气需求量最大的时候一天要8亿立方米,中石油一直保持在一天6.5亿立方米的供应水平。以北京地区为例,冬季用气高峰每天可达1亿多立方米,而夏季用气量最低时每天仅需2000万立方米,巨大的峰谷差对企业调峰能力提出了更高要求。

再次,配套政策亟待进一步完善,中亚进口管道天然气价格倒挂,使企业背负了巨额亏损。

天然气双轨制定价机制也造成了一些地方工业气用户与民争气的现象。加之中亚天然气管道气源国和沿线国家为保供本国民生用气造成管道气供应减少,在一定程度上加剧了供应紧张局面。

针对天然气产业发展中存在的种种问题,王宜林委员建议国家从资源生产、储运基础设施建设和相关配套政策三个方面予以支持,高度重视并处理好突出的供需矛盾,支持我国天然气产业健康持续发展。

加强保供基础建设。我国天然气资源总量不小,但是资源品位比较差,比如页岩气、致密气等非常规天然气,由于开发成本较高,需要国家给予一定的税费扶植政策鼓励企业加大开发力度,增加产量,从根本上保证天然气资源供应。

加强天然气储运基础设施以及国家战略储备和商业储备建设。去年入冬前,中国石油储气库调峰能力约72亿立方米,占当年销售量的4.7%左右,低于天然气利用大国10%~12%的水平,加强储运基础设施建设迫在眉睫。

加快配套支持政策的出台。建议实行进口气进口环节增值税“全额先征后返”政策,最好是即征即返,促进资源进口并有效降低国内用气成本,缓解因购销价格倒挂导致供气企业承担巨额亏损的局面。同时建议取消天然气工业用气和民用气的双轨价格机制,实现价格并轨,切实避免非居民用户“与民争气”现象,并加强政府的市场监管力度。

有机构预测,2018年天然气消费增速大概在15%至16%,王宜林对这个说法表示了认同,他认为今冬到明春,天然气供需矛盾仍然会比较突出,对于这个问题,国务院、发改委也是高度重视,和企业一起制订方案应对今冬明春天然气供需矛盾的变化。

在对外进口上,采取多元化进口渠道。“进口天然气作为内部资源不足的补充,是大势所趋,所以我们现在除了中亚管道进口气,中俄天然气管道东线2019年年底就可以供气了,同时我们也和美国已经签订合同,和澳大利亚之前就签有合同。想给中国供气的很多,卡塔尔、中东地区都希望向中国供气。现在国际天然气市场是买方市场,而中国是一个庞大消费市场。我们有话语权,最后价格是货比三家,要看价格优势,没有价格优势也销售不出去,我们要对用户负责,努力把世界上性价比最高的气供应给中国老百姓。”他说。

对内,加大新兴页岩气产业发展力度,确保中长期供应。中石油正在加快开发页岩气,“十三五”规划提出,2020年页岩气产量65亿立方米、工作目标100亿立方米。然后再用一个5年计划的时间,可以达到200亿立方米。

王宜林委员最后表示,中国石油目前正在做今冬明春的天然气保供计划,相信在国家高度重视和相关政策的支持下,多方发力,将会解决天然气利用的供需矛盾,一定能使蓝天保卫战取得预期效果。□

编辑:宫莉

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