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守护绿水青山 推动绿色发展

——湖南省国土资源厅扎实推进中央环保督察反馈问题整改行动纪实

2018-9-10 17:31:46 来源:中国矿业报 作者: 秦 梦

“绿水青山就是金山银山”。一年来,湖南省国土资源厅严格按照中央和湖南省委、省政府的要求和部署,主动作为,通过采取逐一甄别、调查摸底、明确处置政策等一系列举措,综合发力,推动湖南绿色发展。截至8月底,中央第六环保督察组反馈问题中由湖南省国土资源厅负责整改的自然保护区内23宗探矿权和16宗采矿权已全部整改到位,“绿心”地区11宗采矿权已全部停止采矿,采矿许可证已全部注销,已按时保质完成了中央环保督促反馈问题整改任务。

高位部署,先后20余次赴各地督导整改工作

据了解,2017年7月,中央第六环保督察组反馈问题涉及湖南省国土资源厅的共有两个:一是2013年以来涉嫌违规设置涉及自然保护区的探矿权46宗、采矿权29宗;二是对长株潭“绿心”地区建立前已设立的11宗采矿权予以清理。针对中央环保督察反馈意见,湖南厅不打折扣、不搞变通,坚决整改落实到位。

湖南省委、省政府召开中央环保督察反馈会议后,湖南厅随即成立了中央环保督察反馈问题整改工作领导小组,并下发了《关于坚决贯彻落实中央第六环保督察组督察情况反馈会精神全面开展自然保护区内矿业权清理的紧急通知》,立即停止了国家级和省级自然保护区内各类勘查开采活动。同时,制订《湖南省国土资源厅关于省本级违规设置矿业权问题整改实施方案》,组织召开全省国土资源系统中央环保督察反馈问题整改工作会议,全面安排部署中央环保督察反馈问题的整改工作。

为推进整改,该厅领导先后20余次研究或直接赴各地督导整改工作。2018年3月,湖南省国土资源厅厅长王一鸥到任后,第一时间听取了中央环保督察反馈问题整改工作情况汇报,并多次调度相关工作进展情况。

同时,该厅以整改为契机,自我加压,举一反三,认真查找并及时整改存在的其他问题。通过对国家级、省级自然保护区内采矿权进行全面专项清理,新发现存在32宗省级发证采矿权(不含中央环保督察反馈问题涉及的采矿权)与自然保护区重叠后,立即行动,联合省财政厅、环保厅、农委、林业厅、省政府法制办等部门下发处置意见。

“三步走”战略,环环相扣,层层推进

一是逐一甄别。湖南省国土资源厅通过与环保、林业等部门的衔接,收集自然保护区准确范围坐标,对46宗探矿权、29宗采矿权逐一甄别核实,最终确定23宗探矿权和16宗采矿权涉及自然保护区。其中,16宗采矿权中有1宗已在中央环保督察反馈意见前注销退出,2宗因常宁市大义山保护区调整范围已不涉及保护区,实有13宗采矿权需要处置。

二是调查摸底。在逐一甄别的基础上,该厅组织对位于保护区内的矿业权进行调查摸底,逐一核实矿业权和保护区设置时间、重叠面积、能否调整勘查(矿区)范围、勘查(采矿)许可证有效期限、过期原因、剩余资源储量、价款和地质环境治理备用金缴纳等相关情况。

三是明确处置政策。在调查摸底的基础上,该厅会同财政、环保、林业等相关部门,从矿业权退出方式、关闭程序和要求、地方政府和相关部门责任、补偿对象、补偿标准及方式、价款和地质环境治理备用金退还以及相关工作程序和要求等方面明确处置政策,并报请省人民政府批准后以省政府办公厅名义印发实施。

整改问题“回头看”,完善长效机制

根据处置政策,该厅商地方政府和环保、林业、农业、法制等相关部门,逐个矿业权提出了处置意见。根据处置意见,由县级人民政府牵头,省厅和相关市州政府监管,逐个矿业权进行处置。如常宁市政府在对涉及大义山保护区的采矿权进行整改时,自我加压,对调整保护区范围后已不涉及保护区但生态环境破坏严重的常宁市硼锡矿坚决予以关闭。

同时,为确保今后不再在自然保护区内设置矿业权,该厅组织对第三轮矿产资源规划进行了全面梳理,与各类保护区有机衔接,凡存在冲突的及时修改调整规划。建立矿业权与相关保护区规划及矿产资源规划“查重”制度,规范内部“查重”工作流程,确保不漏查、错查,并明确在办理各类采矿登记时,对涉及相关保护区的,不予审批或征求省级保护区主管部门的意见后审批。

为确保中央环保督察组反馈问题整改落实到位,该厅定期或不定期开展整改问题“回头看”行动,坚持发现一起、整改一起,杜绝反弹。

今年8月初,该厅派员对中央环保督察反馈问题整改情况进行“回头看”,现场核查整改落实情况。根据现场检查情况,中央环保督察反馈问题涉及省厅需处置的13个采矿权和23个探矿权已全部整改到位,没有出现“反弹”现象。

作为监管单位,该厅对长株潭“绿心”地区和南岳自然保护区内采矿权清理进行现场检查时,发现衡阳县3个应整体退出的采矿权未作出关闭决定、未注销采矿许可证等问题,立即督促其迅速采取有效措施整改到位。

湖南厅相关负责人透露,下一步将着力做好三方面工作:一是督促县级国土资源部门对退出的矿业权进一步加大巡查力度,坚决打击违法行为,防止反弹,切实巩固成果。二是对其他涉及各类保护区、生态红线的矿业权进行清理处置,今年内完成其他涉及国家级、省级自然保护区矿业权的清理处置工作。三是借机构改革自然资源统一管理的契机,进一步完善长效管理机制,确保各类保护区、生态红线范围内不再新设矿业权。□

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