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全国人大代表、河北省政协副主席葛会波建议

加快形成京津冀水生态环境治理新格局

2019-3-15 9:21:08 来源:中国矿业报 本报记者:吴昊

“京津冀已成为我国水资源环境严重超载地区之一,面临着水资源短缺、水生态恶化、水污染严重等突出问题。统筹做好京津冀水生态修复是落实中央重大战略决策,推动京津冀地区经济社会可持续发展,为京津冀地区人民群众谋福祉的具体行动。”今年全国两会期间,来自河北省代表团的全国人大代表,河北省政协副主席葛会波向十三届全国人大二次会议提交了《关于统筹做好京津冀水生态保护的建议》。

葛会波在建议中指出,2017年,三地水资源总量181.1亿立方米,用水总量却达到248.6亿立方米,京津冀地缘相接、水脉相连,具有很强的协同互补优势。特别是近年来,三省市在党中央、国务院的直接关怀和领导下,加快治理和改善本地区的生态环境,联手推进京津冀地区水资源保护和水环境治理,保障水安全,取得了多方面进展。但京津冀三地同时也面临着诸多制约水生态保护的共同难题。

一是区域性水安全保障统筹规划有待完善。需要出台以生态资源承载力为基础,以流域水资源条件为约束的一个京津冀统一的水安全保障规划,并将其作为未来区域发展的依据,解决京津冀三地整体规划协调系统性不足的问题。

二是流域水安全保障标准及法规体系不健全。整个地区缺乏统一的生态保护地方法规和措施,没有形成一套制度化和程序化的决策、执行、反馈与监督机制,存在着执法不严、监督不力的问题。

三是三地生态利益分享不平衡。从生态资源的配置和利益分配角度来看,三地的区位决定了经济基础最弱的河北省需要承担更重的生态建设与保护任务,由于因保护生态带来的城市职工下岗,乡村失去收入、产业转型难度大等问题十分突出。

葛会波建议,加快形成区域水生态环境治理新格局。

一是要树立区域整体理念,编制实施水生态空间管控规划。尽快编制水生态空间管控规划,明确水资源利用的上限、水环境的质量底线,以及水生态功能区、水生态环境敏感区和脆弱区的保护底线方面的要求,约束和引导经济社会发展布局,构建自然水系与调水工程互通互联的水源协同供水格局,构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间开发格局。用规划聚焦生态建设的力量,寻求京津冀地区整体利益的最大公约数。

二是要树立依法治水理念,完善区域水生态保护制度。建议由全国人大统筹考虑京津冀三地水生态保护所需,制定适合京津冀地区水环境保护法律法规。建议由国务院有关部门建立京津冀三地河长联席会制度,出台京津冀三地流域管理办法,规定流域管理机构的职权和权限,明确地方政府和相关部门的权利和义务,负责考核省际间的水量、水质,落实生态补偿机制。发挥海河流域已有机构的作用,建立水污染防治协调部门,建立、出台相应的流域管理制度,联合治理京津冀地区水污染。

三是要树立生态产品有价理念,建立符合市场规律的生态补偿机制。加快建立“以中央转移支付为主,以京津冀横向补偿为补充”的生态补偿机制,推动流域水资源的可持续利用,确保三地做好水生态保护任务。由生态环境受益区和提供区政府共同缴纳生态转移支付基金,并按一定比例及时补充,用于京津冀区域内的饮用水源、天然湿地的保护和环境污染治理等。在生态涵养区探索实施“造血型”补偿方式,将现有生态涵养区的生态补偿政策与生态脆弱区、环首都贫困区的援助政策相配合,帮助生态保护地区地方政府与当地群众实现自我发展,提升基础设施和教育医疗等公共服务水平,以保证生态涵养区水环境质量的持续性和稳定性。□

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