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市场那双“看不见的手”

——废弃矿山生态修复治理的“龙岩紫金山模式”

2021-1-14 8:48:17 来源:中国矿业报 作者:特约记者 吕洪荣 通讯员 王尚华 梁熙

国家发改委前不久正式印发《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》,福建省龙岩市共有5项改革举措和经验做法列入,其中就包括了矿山生态恢复治理的“龙岩紫金山模式”。记者近日专程去这个国家发改委在全国推广的典型---紫金山公园进行了采访。

治理与建设并举实现变废为宝

如今的紫金山公园,芳草如茵,碧湖荡漾,每天都吸引许多市民前来休闲、游玩。令人很难想象的是,这里曾是长期煤矿开采后留下的一座满目疮痍的废弃矿山。

2010年,龙岩市和新罗区决定,紫金山废弃矿区在政府主导下,由企业投资治理,通过治理与建设并举,实现变废为宝。具体形式为:政府根据土地利用总规制定建设用地出让方案,项目业主承担废弃矿区土地的综合开发,即在生态恢复治理、地质灾害治理的基础上,实现土地一级开发,形成可利用的建设用地,并在公开公平公正的市场平台上进行出让,进而充盈地方财政,反哺废弃矿区生态恢复治理。

2012年,紫金山公园北部项目地块首先启动综合治理和开发。当时,北部有2842亩的煤炭采空沉陷区。

项目启动以来,共清理松动山体超过1800万立方米,在破损山体上重新构建起生态循环系统和优美景观,有效防治和减轻污染,改善了矿区及周边人民的生产生活环境。

2014年,项目区内首幅国有建设用地使用权公开出让,用地类型为住宅用地,面积101亩,成交总价超过2.2亿元。这标志着治理与建设并举的措施成功实行,市、区两级对紫金山废弃矿山开展全面规划,创造性地开发利用矿山土地资源,达到了经济效益、社会效益和环境效益的协调发展,为全市开展生态修复治理、节约集约用地做了一次有益探索,也成为龙岩的一张绿色新名片。

借“市场的手”推动绿色发展

矿山生态恢复治理是许多资源型城市都会面对的一道难题,是这类城市生态文明建设的一项短板。据自然资源部遥感监测,截至2018年底,全国因采矿损毁的国土面积就达到了5400多万亩。其中,仅历史遗留矿山占用损毁土地就有3400多万亩。

如何破解?200多年前,亚当·斯密在《国富论》中提出“看不见的手”的理论雏形。如今,这一概念早已广为流传并被验证。

在习近平生态文明思想的指引下,龙岩市找到了政府与市场作用的结合点,借“市场的手”恢复治理废弃矿山,节约集约利用土地,打造生态人居项目,推动绿色发展,使矿山生态环境恢复治理的思路越来越开阔,前景越来越美好。

记者梳理了紫金山“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”的方式,即:发挥政府主导的杠杆作用,通过城市规划和实施相关交通、市政项目拉动土地升值,随后,公开出让地块,招商引资进行生态修复和项目开发。企业本着宜建则建、宜绿则绿原则,进行地灾治理,区分不同地质区域的情况,采用回灌沙浆治理,或者混凝土及打桩等措施,分别形成可以安全利用的建设用地、绿化用地。

“市场的手”发挥出超乎想像的力量,除了解决矿山恢复治理的资金难题之外,紫金山公园项目开发产生了可观的投资、利税等,促进了城市空间拓展,实现了生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

“市场的手”还倒逼企业研究市场需求、加强创新,以科学专业的恢复治理取信于市民,以大量民生项目吸引人气、增加卖点。由此,企业引进专业团队全面勘查矿区、参与恢复治理;以绿色生态、健康运动为理念开发新城,迎合现代人居需求;配套建设儿童乐园、全民健身中心、多功能训练基地、自行车赛道等民生项目,并向广大市民开放;在基础教育、研学、居家养老、休闲养生等各个方面强化配套。

打造有温度的现代化幸福社区

忽如一夜春风来,千树万树梨花开。如今,荒凉早已不见踪影,一个美丽宜居、人与自然和谐的现代化幸福社区在紫金山“绽放”。龙岩紫金山公园,这个全省首个市场化运作的矿区生态恢复治理项目,历经6年多治理开发,现已成为龙岩市民生活圈的一部分。

治理、建设、发展都是为了改善民生,让百姓生活更加美好。走进紫金山公园,只见天蓝、地绿、水清、居雅、人和。阳光下的草地上,孩子们笑脸灿烂、肆意奔跑;芬芳浪漫的花海里,年轻人朝气蓬勃、乐活自在。

在龙岩市“建设闽西南生态型现代化城市,打造有温度的幸福龙岩”目标指引下,紫金山公园以城市级的理念规划建设,建有齐全的运动场馆设施和美丽景观。同时,积极呼应新罗区加快推进中心城区教育优质均衡发展工作,南北用地共计规划了7所幼儿园、3所小学、1所初中、1所高中和1所教师进修学校,从幼儿园到高中规划学位共计可容纳17722名学生。目前,北部已建成2所幼儿园、1所小学、1所初中,紫金山初中部南部新校区和紫金山第三幼儿园正在施工中,预计明年投入使用。

现代化幸福社区不仅体现在硬件设施上,社群文化同样是重要方面。紫金山社区坚持以党建引领社区治理,打造“社群共建·理想城市”社群活动品牌,先后成立了紫侠潮摊社、紫侠篮球社、紫侠艺术团、紫侠读书社、紫侠足球社、紫侠跑步社等社团,共同开展活动,和睦邻里关系。推行“回家即办事,便捷快人心”预约延时办事机制,服务由“上班请假,特意办事”向“下班回家,顺路办事”的便民方向转变。

2019年2月,新罗区政府与项目业主签约,延续好经验、好做法,推进紫金山南部项目治理和建设。

有关“龙岩紫金山模式”,国家发改委在发文中提到:龙岩市大力开展矿山综合整治,对紫金山矿区进行拉网式清查整治,关停区域内所有煤矿和污染企业,实施绿化、美化、香花和净化工程,最大限度恢复矿区原生态。采取政府主导、市场运作、统一规划、分步实施的方式,推进体育休闲主题公园、体育综合会馆、全民健身中心、度假酒店等重点项目,建设城市运动主题居住公园。

据了解,紫金山南部项目将在北部国家3A景区的基础上,着力打造教育、医养、文旅、商业四大配套,将紫金山打造成为龙岩规模最大、设施最完备的综合性主题公园和人居板块,助力建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩,为国家生态文明试验区建设提供更多可复制、可推广的改革经验。

网站编辑:宫莉

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