2017年11月21日 星期二
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美国地质调查局机构及法规政策研究进展

2017-6-22 17:20:21 来源:中国矿业报社 作者:王铭晗

美国地质调查局(USGS)成立于1879年3月3日,是世界上历史最为悠久的地质调查局之一,隶属于美国内政部。从最初成立时只有38名成员,年财政经费仅10.6万美元发展到今天拥有9000余名成员且具世界影响力的地球科学专业研究机构,美国地质调查局的基本方向始终没变。其职责主要是负责自然灾害、地质、资源、地理、环境、生物信息等方面的科学研究、监测、收集、分析、解释和传播;对自然资源进行全国范围内的长期监测和评估;为决策部门和公众提供广泛、高质量、及时的科学信息,为内政部其他各局提供所需的数据和信息。其发展过程耐人寻味,其成功经验值得我们借鉴。

机构设置

美国地质调查局总部设在弗吉尼亚州雷斯敦。其工作人员分布在各个州,包括阿拉斯加地区、中西部地区、东北部地区、西北部地区、太平洋地区、东南部地区和西南部地区。

阿拉斯加地区:该地区资源丰富,具有火山地貌、地震、河流和冰川等特征。其职责主要以报告阿拉斯加广泛的自然资源管理、北极地区能源政策为主,并提供科学信息以及应对和降低自然灾害的影响。

中西部地区:该地区由12个州组成,北起五大湖至科达他州,南至密苏里州和肯塔基州共包括19个科学中心。主要职责是监控和评估该地区的水资源,并关注渔业和水生生态系统、中大陆动植物种类、入侵物种、野生动物疾病以及能源和矿产。

东北部地区:该地区致力于跨学科研究以及在大范围内对影响居民和野生动物生活质量的自然资源问题进行监测,监测范围包括新英格兰地区和大西洋中部各州,例如康涅狄格、特拉华、缅因州、马里兰州、马萨诸塞州、新罕布什尔州、新泽西、纽约、宾夕法尼亚、罗德岛、西维吉尼亚州、佛蒙特州和弗吉尼亚州。

西北部地区:该地区同样致力于跨学科研究,具体在西北部各州范围内对影响居民生活质量的自然资源问题进行监测,包括爱达荷州、蒙大拿州、俄勒冈州、华盛顿州和怀俄明州。

太平洋地区:该地区有9个美国地质调查局科学中心,分布在加利福尼亚、内华达和夏威夷。区域办事处总部在萨克拉门托,主要提供中心的监督和支持工作,并促进内部和外部协作,致力于制定美国地质调查局的科学战略方向。其科学家为整个美国和世界各地提供广泛研究和技术援助。

东南部地区:该地区机构致力于跨学科研究,以及在美国东南部各州和加勒比海地区范围内对影响居民生活质量的自然资源问题监测。

西南部地区:该地区包括从科罗拉多洛矶山的西南地区到墨西哥湾以及大平原西部的沙漠地区,主要进行跨学科研究和对整个西南地区、全美国、全世界甚至太阳系进行检测。

美国地质调查局下设有3大科学研究机构,分别为美国地质调查局太平洋沿海和海洋研究中心、美国地质调查局圣彼得堡沿海和海洋研究中心、美国地质调查局伍兹霍尔沿海和海洋研究中心,分别位于加利福尼亚州圣克鲁斯、佛罗里达州的圣彼得堡和马萨诸塞州的伍兹霍尔。

法规政策研究进展

美国地质调查局机构庞大,分支机构遍布全国,如果没有统一的法律法规,则难以进行管理。经历近140年的发展,其建立了一整套全面、系统并实时完善的美国地质调查局机构建立与履责的基本法律法规文件——《美国地质调查局手册》,其系统而集中地体现着依法治局的具体原则、规定、制度和行为准则,也是为了建立和维护健全的组织结构,更加有效地完成美国地质调查局的任务和目标。

《美国地质调查局手册》(以下简称“工作手册(Manua1)”),共分为4篇,28章,277节,另外还有21部相关的“工作指南(Handbooks)”和52条相关的“执行备忘(Instructional Memoranda)”。手册系统介绍了美国地质调查局的组织系列和授权系列,以及主要叙述其运行机制,内容丰富、全面、细致;工作指南涉及财务、资金周转、物业管理、国家安全信息、职业安全和健康等多方面内容,使得各项工作均有政策法规支持;执行备忘则是由于“手册”内容不断更新,而更新的各项政策在最终确定发布之前,均采用过渡阶段的执行备忘录来对美国地调局的各项工作进行指导。

地学文献中心文献情报室项目组完成全部手册的下载、整理,在对内容进行筛选、分类后,重点对全文目录、机构设置篇、管理授权篇、国家信息安全、野外工作安全与健康、项目管理等几部分进行精细审核校对,并对美国地质调查局手册进行过整理及编译,目前共完成了52.6万余字,包含手册的135节条款、指南2部和执行备忘47条。“手册”主要内容如下:

“手册”的第一篇“机构系列”,分两章:第一章系统阐述了美国地质调查局的总部以及所有外驻机构的变更政策和程序;第二章详细阐述了美国地质调查局及其下属组织机构设立的目的、使命、职能和人员组成。“手册”的第二篇“授权系列”,分三章:第一章阐述了美国地质调查局授权的相关政策;第二章阐述了美国地质调查局一般的再授权内容,包括人事管理、出差授权、个人物品管理及财务管理授权等内容;第三章阐述了美国地质调查局特殊的再授权内容,包括不动产管理、缔结协议和接受捐赠的授权、灾害援助、咨询委员会管理等内容。“手册”第三篇“行政系列”,在“手册”中内容最多,共分187节,因此,地学文献中心在分类筛选后重点整理编译出其第三章委员会管理,主要包括各下属委员会的目标、责任与规程等内容。“手册”的第四篇“项目系列”,共分七章:第一章阐述了美国地质调查局的项目政策,包括美国地质调查局与州、县、自治市(区)和其他政治实体合作的政策、为其他联邦机构开展工作的政策以及对业外活动、数据和信息的保护与发布、网络服务分类与目录、技术转让权等项目政策的内容;第二章阐述了美国地质调查局的空间信息办公室项目政策,包括计算机资源网络化、美国地质调查局网络标准等内容;第三章阐述了美国地质调查局的地质项目政策;第四章阐述了美国地质调查局的地理项目政策;第五章阐述了美国地质调查局的水资源项目政策;第六章阐述美国地质调查局的应急计划和操作;第七章阐述了美国地质调查局的出版政策。

总结

从1879年至今,美国地质调查局的不断发展、完善,使得其从仅专注于矿产勘查的单一机构,逐步扩展到提供地质、矿产、水文、地震和生物等信息。美国地质调查局分机构设置遍布全国,根据不同地区的自然条件、矿产资源等特征,各个机构的研究重点均有所侧重,面对如此庞大的机构建设,为了统一管理,美国地质调查局建立了一整套全面、系统并实时完善的美国地质调查局机构建立与履责的基本法律法规文件,从人员安排到项目、经费设置面面俱到,可以说是国家自然资源的有效管理,促进民众的健康、安全和良好环境为使命的综合机构,其发展过程耐人寻味,其成功经验对在社会主义市场经济条件下深化改革的我国地质调查工作具有重要的参考价值。 □

编辑:宫莉

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