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由“一家管”到“齐心抓”带来了什么

——河北省创新开展矿山环境综合整治纪略

2018-7-31 9:00:36 来源:中国矿业报 本报记者:蒋郭吉玛 申延同 特约记者 梁小珍

从北京沿京昆高速南行,途经保定市满城区,人们可以惊喜地发现,过去高速公路西侧由于长期采矿形成的白茬山已重现绿色。而这只是资源大省河北在矿山环境恢复治理方面所取得成效的小小一隅。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。可以说,作为京津冀协同发展重大国家战略的一环,京津冀环境治理的成效怎么样,关键要看河北。

近年来,河北省认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对河北及国土资源工作的重要指示要求,牢固树立绿色发展理念,坚持生态优先原则,将矿山环境整治由国土资源部门“一家管”上升为党政统筹“齐心抓”。以露天矿山为重点,通过持续开展专项整治行动,不断加大治理力度,燕赵大地曾经满目疮痍的“金山银山”,正逐步变成充满生机的绿水青山,并走出了一条资源安全与生态保护相统筹、矿山建设与绿水青山相协同的绿色矿业发展之路。

这一抓,不仅将为京津冀协同发展奠定环保基石,也为河北省自身实现动能转换、高质量发展积蓄了“后劲”。

党政统筹,打开整治新格局

作为矿业大省,河北省矿山最多时有2万多个,曾是全省重要的支柱产业。经过多年的资源整合和政策性关闭,截至2017年,河北省固体矿山企业共2632个,与2010年相比减少了47.27%。

虽然矿山企业的数量逐年减少,但由于历史欠账多,长期高强度的矿业开发遗留下了沉重的环境问题。据河北省地质环境监测院调查,截至2015年,河北受矿山开采影响破坏面积达763平方千米,其中责任主体灭失的矿山迹地累计破坏面积达203平方千米。河北境内的太行山、燕山一带,大量露天开采的超贫磁铁矿、建材矿,对地形地貌景观、山体植被的破坏尤为严重,而且造成扬尘污染。“重污染、雾霾、小散乱”,撕掉这一个个标签,是河北的政治“红线”,全省上下憋足了一股劲,拧成了一股绳。

身处京津冀生态建设和环境治理的主战场,近年来,河北将矿山环境整治作为生态建设和大气污染防治的重要内容,打响了矿山环境综合整治修复的攻坚战。

省道、旅游公路两侧矿山环境整治效果

值得注意的是,与过去主要由国土资源部门推动矿山地质环境恢复治理不同,在省委、省政府主要领导的高度重视和直接推动下,河北全省严格落实党政同责,把矿山环境治理由部门行为上升为政府行为,提高到党政层面,以开展矿山环境污染深度整治专项行动为抓手,打组合拳、亮问责剑,形成了省委、政府一把手亲自抓,国土资源、环保等多部门协同干,社会企业积极参与的党政统筹、齐抓共治的新局面。这也成为矿山环境综合整治“河北模式”最显著的特征。

近年来,河北省委、省政府在大小会议上反复强调矿山环境问题,要求坚决禁止管理缺失、不计后果、破坏环境的乱采滥挖行为,对严重破坏生态环境和浪费水资源的矿山要坚决关闭。在省委、省政府的统一部署下,通过持续开展专项行动,河北对矿山环境整治由点到线、由线到面,覆盖的范围越来越广,整治的力度越来越大,采取的措施越来越硬,逐步构建起规范矿产开发利用、加强环境综合治理的长效机制。

自2014年起,河北省以铁路、高速公路两侧和城市周边等地的露天矿山为重点,在全省集中开展了矿山环境治理攻坚行动,同时规定今后铁路、高速公路、国道、省道、旅游公路两侧直观可视范围内,城市周边及自然保护区、风景名胜区、水源地保护区等环境敏感地带,不再新设露天矿业权。

2016年,河北省把矿山环境整治范围扩大到所有露天矿山,在全省开展露天矿山污染深度整治专项行动,提出利用三年时间,对全省1881个露天矿山进行停产整治,对624处责任主体灭失的露天矿山迹地进行修复绿化。同时进一步要求:今后对矿业权实行减量化管理,在全省范围内暂停新设露天矿业权,鼓励露天矿山主动关闭退出。

2017年,河北省重点对1881个露天矿山中的1170个有证露天矿山实施了停产整治,完成了256处责任主体灭失矿山迹地的修复绿化任务,同时把北京冬奥会张家口场址周边列为矿山整治的重中之重,为北京冬奥会创造良好环境。河北省委、省政府把露天矿山污染深度整治作为推进全省大气污染综合治理的18项工作之一,列为“科学治霾、协同治霾、铁腕治霾”六大举措之一,同时把矿山环境整治列入对各市政府年度考核内容,对不按规定时限完成整治任务的,严格追究有关部门领导的责任。

2018年,河北省实施露天矿山污染持续整治3年作战计划,在前两年对露天矿山污染深度整治的基础上,利用2年时间,对仍不具备环评要求和排污许可标准的1024个有证露天矿山继续实施停产整治。利用3年时间,对2002处(面积14.51万亩)责任主体灭失矿山迹地通过修复绿化、转型利用、自然恢复进行综合治理。至2019年底,合法生产的露天矿山实现环保措施落实、污染物达标排放;至2020年底,责任主体灭失矿山迹地(以2015年河北省矿山环境调查成果为基数)综合治理率达57%以上。

事实证明,“党政统筹”这步棋走对了。据介绍,4年来,通过坚持生态优先,减量化管理,河北省先后完成了778个露天矿山治理任务,修复绿化矿山面积5.6万亩,全省矿山数量减少33%。

综合施策,构建长效新机制

在全省大范围、大规模、大力度开展露天矿山污染深度整治,对露天矿山企业既是“伤筋动骨”,也是“脱胎换骨”。除了壮士断腕的勇气之外,更考验治理思维和能力。

为确保露天矿山整治工作顺利推进,河北省环保、国土资源、安监、财政等多部门联动,在河北省委、省政府的统一领导下,依据部门职责,制定了一系列配套综合政策。特别是在关停整治阶段,重点用好、打好环保这张“王牌”,对不具备环保生产条件、超标排放、扬尘污染的有证露天矿山,按照环评要求和排污许可标准全部实施停产整治,未经地方政府环保达标验收,一律不得生产。

矿山环境治理涉及面广、情况复杂,其中资金、技术在全国各地的实践中成为突出难点。为了解决这些难题,河北省出台了一系列政策,提出在责任主体灭失矿山废弃地修复绿化过程中,对适宜复垦的矿山废弃地,新增耕地可用于占补平衡,指标收益可用于矿山环境恢复治理。矿山废弃地复垦后所腾出的建设用地指标,可调剂到异地使用。对有残留资源的废弃采石场进行地质环境治理,可以回收残留资源,用其收益完成治理。这为原本陷于僵局的治理工作打开了一扇政策“亮窗”。

与此同时,河北省积极创新治理模式,按照“谁治理,谁受益”的原则,着力构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山环境治理新模式。鼓励社会资金投入建设矿山公园、保护矿业遗迹、发展矿业旅游,鼓励矿山企业参与矿山公园建设、经营和管理,探索矿山环境治理与土地开发、旅游、养老、养殖、种植等产业融合发展。规定地方政府、矿山企业可采取“责任者付费,专业化治理”方式,将矿山环境治理交由第三方,提高治理效率和质量。

资源的合理高效利用是实现可持续发展、构建美丽河北的重要抓手。为了全面摸清掌握全省矿山地质环境家底,河北省国土资源厅于2014年启动全省矿山地质环境大调查,并于2016年完成了《河北省矿山地质环境综合研究报告》,这项工作走在了全国前列。为指导各地解决治理技术难题,河北省国土资源厅组织地勘单位专业技术人员成立了矿山环境技术服务队,全面搜集国内外矿山环境恢复治理的成功案例,编制了《河北省矿山环境治理参考模式》,归纳整理了矿山复绿、农业用地、建设用地、空间再用、休闲公园、文化造景、边采边治、矿山公园共8种矿山环境治理模式,提出了相应的恢复治理技术和方法,初步形成了矿山环境恢复治理的技术方法体系。

理顺关系后,如何保证接下来的工作不走形不变样,永葆这来之不易的青山绿水?河北要求,矿山环境整治不仅要在能看见的地方实现“改头换面”,更要把体制机制建设、政策保障等“里子”提上去。

2018年1月,河北省委、省政府印发了《关于改革和完善矿产资源管理制度加强矿山环境综合治理的意见》,对进一步规范河北省矿产资源勘查开发管理,保护矿山生态环境具有十分重要的意义。

2018年4月,河北省委书记王东峰就全省露天矿山综合整治作出重要批示,许勤省长、袁桐利常务副省长也作出批示,要求高度重视,分类施策,提质加速,要完善治理方案,强化主体责任,注重动态监管,切实提高露天矿山综合整治成效,为建设“经济强省、美丽河北”作出应有贡献。

2018年5月,河北省印发了《关于严格控制矿产资源开发 加强生态环境保护的通知》,要求全省各级要充分认识严格控制矿山资源开发,加强生态环境保护的重要性,坚决关停违法违规矿山,同时将矿产开发项目的立项核准、环境影响评价报告审批、矿业权许可、安全生产许可等审批权一律依法调整至省级主管部门审批,全省各级国土资源、财政、公安、环境保护等部门,要主动作为、履职尽责、完善举措,确保严控矿产资源开发工作取得实效。

更新观念,拓展落实新成效

在坚决整治破坏环境的乱采滥挖、常态化严厉打击非法盗采、全面加强矿产资源开发监管的同时,河北省积极引导各地树立绿色发展理念,调整矿业结构,大力发展绿色矿业,促进矿山企业转型升级。

承德市依托矿业资本优势,引导现有矿山企业向新能源、文化旅游、矿泉水开发等绿色产业转型,80家矿山企业已成功转产。目前,全市累计压减矿权192个,关停取缔矿山企业152家,减少矿区面积37.77平方千米。河北省人大常委会副主任、承德市委书记周仲明表示,承德市将着力引导传统矿业在发展观念上由“资源依赖”向“市场导向”转变、在环境整治上由“黑色”向“绿色”转变、在生产方式上由粗放向精细转变、在资源利用上由“地上”向“地下”转变、在产品开发上由“固态”向“液态”转变。

三河市为改变东部矿区的生态地质环境,吸引有实力的企业加入到遗留矿山环境恢复治理中来。2012年至2014年,福成集团采取削坡、填低、种树、修建沟渠等措施,完成了西区1500亩的治理工程,共种植苹果、梨等果木及景观树共计12万余株。2018年,福成集团正在进行二期治理工程,治理区面积3750亩,已整理出4个大型平台,每个平台面积500亩至1000亩。

武安市引进社会资金治理矿山环境的经验,得到了省、市领导的认可和高度赞扬。现在,从远处眺望燕山铁矿周边的山体,除了茂密的植被就是层层叠叠的梯田,这得益于武安市开展的燕山铁矿矿山治理项目。该矿山治理修复土地710余亩,治理的梯田已用于耕种小麦、玉米等作物。目前,武安市累计完成治理面积10000多亩,恢复植被7000多亩,恢复耕地3000多亩,植树50多万棵,填充废旧井筒300多眼,矿山地质生态环境得到持续改善。

在阵痛中蝶变,铸就了河北省矿山环境治理咬定青山不放松的坚强决心。切实增强生态文明的观念,坚持创新发展、绿色发展、高质量发展,新时代的美丽河北正向世人走来,在管理模式改革创新中焕发勃勃生机的绿色矿业美好明天,我们期待与她早日相见。□

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