2020年12月03日 星期四
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雾尽云开处

——乌蒙山区决胜脱贫攻坚战纪实

2020-11-9 9:02:23 来源:中国矿业报 作者:陈国栋

编者按:

自2012年2月,国务院批准实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》以来,自然资源部(原国土资源部)作为乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际协调机制联席会议牵头部委,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以高度的政治责任感,将决战决胜脱贫攻坚的政治任务扛在肩上,加强与部际联席会议各成员单位之间的沟通协调,密切协作配合,形成帮扶工作合力,强力推进乌蒙山区的扶贫脱贫工作。

从2012年到2020年,连续9年,自然资源部(原国土资源部)组织召开部际联席会议,及时总结交流扶贫脱贫攻坚工作经验,根据云、贵、川三省38个贫困县(市、区)在脱贫攻坚战中提出的政策支持和项目帮助情况,与部际联席会议成员单位、东部帮扶省份,研究部署具体帮扶工作措施。

同时,自然资源部根据乌蒙山片区区域发展规划和38个贫困县(市、区)脱贫攻坚实际,制定出台了一系列自然资源差别化政策,实施了土地整治、增减挂钩、地质调查、推进未利用土地开发补充耕地项目,易地扶贫搬迁旧房拆除复垦、矿山工矿废弃地复垦复绿、地质灾害防治、乌蒙山生态修复等项目。

在乌蒙山区的决胜脱贫攻坚战中,自然资源部将乌蒙山区的38个贫困县(市、区)列为重点帮扶县,举全部之力,倾情全力相助。对38个贫困县(市、区)在建设用地上实行应保尽保,对新增耕地指标和增减挂钩节余指标,支持帮助在省域和跨省调剂流转,争取到数百亿元资金,投入到乌蒙山片区区域发展和脱贫攻坚工作中。同时从自然资源部机关、直属单位抽调干部到乌蒙山片区一线参加帮扶工作。

近十年来,乌蒙山区发生了翻天覆地的变化。自2012年建立乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚部际联席会议制度以来,乌蒙山区各级党委、政府及各族人民在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,在各部委、东部帮扶省份、帮扶企业的帮助支持下,为决战决胜脱贫攻坚,彻底改变贫穷落后面貌,付出了艰苦卓绝的努力,取得了辉煌业绩,令国人、世人为之骄傲和赞叹。本报以特刊的形式刊登中国自然资源作家协会主席陈国栋和熊宴同志的报告文学,作为对自然资源部门、地矿部门西南扶贫攻坚工作的礼赞。

乌蒙山区,集革命老区、民族地区、边远山区、贫困地区于一体,是贫困人口分布广、少数民族聚集的连片特困地区。包括云南、贵州、四川三省毗邻地区的38个县(市、区)。是全国14个集中连片特困地区之一,是国家新一轮扶贫开发脱贫攻坚战的主战场之一。对祖祖辈辈生活在这片土地上的人们来说,彻底改变贫困落后的面貌,与全国人民同步进入全面小康社会,是几代人梦寐以求的愿望!而实施精准扶贫,决胜脱贫攻坚战就是让贫困地区人民彻底告别贫穷落后、实现梦想的伟大之举。

2020年7月下旬至8月上旬,我来到位于乌蒙山区的贵州、云南、四川三省交接地区的县(区)、乡、村,实地采访基层扶贫干部和乡亲们在决战脱贫攻坚中的历程和所取得的成果,分享乡亲们在告别贫困,开始向建设美丽家乡、振兴乡村新目标奋进的喜悦。

极贫乡插上了腾飞的翅膀

地处乌蒙山腹地的贵州省纳雍县董地苗族彝族乡,属高中山坡类型,全乡辖区面积99.09平方公里,地形由西向东呈梯次下降,最高海拔2139米,最低海拔1285米,山高坡陡,切割深,落差大。

董地,是彝语地名,意指像箱子一样的田。在全乡的11个行政村中,有10个是贫困村,其中达到深度贫困村的有6个。全乡总人口7435户31356人。截止到2019年12月,全乡共有建档立卡贫困人口2562户12989人。

2016年,在实施精准扶贫精准脱贫战略中,董地乡被贵州省列为全省20个极贫乡镇之一。

1.举全厅之力决胜脱贫攻坚战

董地乡被列为全省极贫乡后,按照帮扶工作方案,贵州省成立了董地乡脱贫攻坚作战指挥部,省长任指挥长,省自然资源厅厅长任副指挥长。单从指挥部指挥长、副指挥长的职务就可以看出,这是啃硬骨头、打硬仗的阵容。目标任务就是确保董地乡处于贫困的乡亲们,在2020年走出贫困,与全省、全国人民同步进入全面小康。为此,作为对口帮扶董地乡的责任部门——贵州省自然资源厅,于2016年9月,抽调了8名党员干部组建了前线工作队进驻董地乡,配合县乡党委、政府,全力打好脱贫攻坚战。

2020年8月2日,我在董地乡脱贫攻坚作战指挥部前线工作队驻地,与8名工作队员见面座谈,倾听他们述说在脱贫攻坚工作中经历的酸甜苦辣,跟随他们进村入户跑项目现场。从旭日初升到夜幕降临,用了一整天的时间,体验了工作队员的工作节奏,感受了乡亲们与扶贫干部之间的鱼水般的深情。

工作队员中分别有3人来自贵州省自然资源厅,2人来自毕节市自然资源和规划局,3人来自纳雍县自然资源局。共同的使命、共同的责任担当、相同的扶贫工作经历让他们对在这片土地上开展脱贫攻坚作战有着深切的体会,对自己正在履行我们党的庄严承诺,不落下一名贫困乡亲,帮助他们摆脱贫困,与全国人民同步进入全面小康这一崇高的事业,充满信心。工作队副队长邹广黔说,入驻董地乡后,他们围绕“一达标(贫困人口年收入达到3972元)两不愁(不愁吃不愁穿)三保障(义务教育、基本医疗、安全住房)”核心工作,走访了全乡11个村2562户贫困家庭,与驻村干部、村委会、支委会座谈,全面了解脱贫工作中存在的问题,配合县、乡党委、政府制订了《董地乡定点脱贫攻坚实施方案》。方案涵盖了交通、水利、公共服务、小城镇建设、农村环境整治及扶贫产业等方面,共立项目201个,涉及项目资金11.21亿元。

在决胜脱贫攻坚战中,贵州省自然资源厅党委将董地乡的脱贫攻坚工作,作为重要政治任务扛在肩上,立下军令状,咬定青山不放松。坚持“输血”与“造血、活血”并重。运用自然资源政策助力脱贫攻坚战,打出了一套精彩的组合拳。

从调整完善董地乡土地利用总体规划着手,为山地特色小城镇发展提供空间和强有力的用地保障。

推进城乡建设用地增减挂钩。2017年,完成200亩增减挂钩项目实施,将节余指标流转至贵安新区,获得3600万元流转收益,全部用于董地乡脱贫攻坚工作。2019年,实施100亩城乡建设用地增减挂钩项目,将节余指标流转至习水县,为董地乡获得2000万元流转收益,用于脱贫攻坚工作。

扎实推进农村土地综合整治。按照董地乡土地整治三年行动计划,实施土地整治项目57个,耕地面积31499亩,涵盖11个村,涉及贫困人口7748人,投入经费1.035亿,至2018年底已全部到位。通过土地整治,提高了土地利用率,增加了优质耕地,促进了农业产业发展。土地资源变资产,让老百姓增加了收入。

实施地质灾害调查和治理。到2020年7月,贵州省自然资源厅分两批安排下达地质灾害治理资金1363万元,实施14个地质灾害隐患点的治理和搬迁工作,解除了地质灾害隐患点对284户1286人的生命财产安全威胁。

开发地热资源。已完成两口地热井的钻探工作,其中一口井温度57摄氏度,可作为温泉开发,另一口井温度30摄氏度,可作为天然矿泉水开发。在贵州省自然资源厅的推动下,地热资源矿业权相关手续已办理完善。地热资源的开发,为董地乡建设温泉小镇的规划蓝图打下了坚实的资源基础。

为乡亲们的长远生计着想,结合董地乡的村容村貌、产业发展实际,对董地乡的国土空间规划进行专题研究,对村寨未来建设发展的蓝图进行详细规划,使之既能满足当前董地乡的发展需要,又为下一步的乡村振兴从规划上布好局。

在工作队员驻地,我看到了科技在精准脱贫工作中运用的效果十分明显。在“智慧董地综合信息管理平台”上,可以实时了解脱贫作战指挥系统、政府综合管理服务、政府社会治理、便民服务、大数据动态监管、农产品溯源等信息,还能够及时查询全乡贫困户的分布及家庭收入的动态情况,从而提高了政府管理效率,达到了社会治理现代化、民生服务便捷化、精准扶贫的目的。

在脱贫攻坚工作中,工作队按照“一村一策,一户一方案”的要求,根据贫困群众的致贫原因和发展需求,有的放矢、对症下药,最终明确了结对帮扶的贫困户及帮扶措施。贵州省自然资源厅领导干部、机关和20个直属单位党组织、干部职工倾情结对帮扶董地乡10个贫困村和贫困户。厅机关及事业单位筹集105万元资金,分别对第一、第二批计142户贫困家庭进行帮扶。通过从种植养殖产业、教育、生活条件改善等方面的帮扶入手,为贫困家庭购买了151头猪、91头牛、10桶蜂蜜,并资助了18名大学生。

2.真心真情帮扶乡亲

脚下沾着泥土,心里装着乡亲。

在采访中我了解到,自2017年以来,兼任董地乡脱贫攻坚指挥部常务副指挥长的贵州省自然资源厅党委书记、厅长周文,先后20多次深入董地乡调研、走访贫困家庭,与毕节市、纳雍县、董地乡领导分析研究脱贫攻坚工作,结合乡、村、户的实际制订脱贫解困方案和具体落实措施,用心用情帮扶董地乡。

2020年3月5日,周文在董地乡督促决战脱贫攻坚工作措施落实时,了解到董地乡合作社种植的甘蓝滞销,就现场联系贵州省蔬菜集团帮忙销售。贵州蔬菜集团帮助将董地乡销售的100余吨甘蓝捐赠到湖北,既体现了贵州人民支援湖北人民抗击新冠肺炎疫情的真情,又解决了董地乡的甘蓝滞销问题,将脱贫攻坚与疫情防控有机结合。

在与董地乡10个村的142户贫困户结对帮扶中,周文与罗嘎村的刘先俊、龙尚发、刘凯,联合村的汪江、王兴飞、罗才飞6户贫困家庭结对帮扶。她耐心地给他们讲解党的脱贫政策,与他们一起讨论脱贫致富的发展规划,为他们出谋划策,鼓励他们结合自身实际发展生产,树立自强、自立意识,坚定脱贫致富的信心,并资助结对帮扶的贫困家庭发展养殖业。

周文结对帮扶的联合村贫困户汪江一家有10口人,夫妻俩抚养了8个孩子,前七个是女孩,最小的儿子5岁。一家人就指望着汪江出门打工挣钱养家糊口,家庭生活负担较重、贫困程度深。在周文的帮扶下,汪江家购买了一头牛、两头猪,发展养殖业。同时,根据农村危房改造政策,为汪江一家的居住环境进行了改造,新建了圈舍,硬化了院坝,修建了小围墙。周文说,贫困家庭的希望在孩子,孩子的未来在教育。她耐心地引导汪江夫妇一定要注重孩子的教育,不能让众多的孩子初中毕业就出门打工。汪江的二女儿汪宇今年初中毕业。为了让汪宇能够继续接受教育,为后面的姊妹做出榜样,周文请工作队的同志想办法。经多方联系,贵州省交通职业技师学院已同意接收汪宇到校继续接受中职教育。

8月2日下午两点,我来到了周文帮扶的汪江家里。因汪江和大女儿在浙江打工,我只见到了汪江的妻子和四女儿、五女儿、六女儿、七女儿及家中的宝贝儿子老八。40多岁的女主人一脸的疲惫。谈起家中众多孩子的生活和教育时,她表达的意思是,顺其自然,孩子差不多就应外出打工养活自己。我分别问正在读初二和小学六年级的四女儿、五女儿:“你们愿意读书吗?你们甘愿十五六岁就出去打工吗?”四女儿的目光炯炯有神,她说:“我不愿意,我想读书。”陪同我一起走访的工作队副队长邹广黔对女主人说:“我们已为你二女儿联系好了学校,贵州省交通职业技师学院领导已同意,不用交学费,而且学院在校给她安排了课余时间做义工,女儿在校的生活费你也不用愁了。你通知女儿按时去报到吧。”女主人高兴地应道:“我这就电话告诉老二,让她回来读书。”原来老二初中毕业后,就去浙江与父亲、姐姐汇合了。她想的是早点挣钱,为家里分忧。

看到屋里地上堆满了大大小小的土豆,由于通风不畅的原因,有的土豆已开始腐烂,于是我们就蹲下将不能再食用的土豆捡出来,也算是为贫困家庭做了一点事吧。

从汪江家出来后,在工作队员的引领下,我来到董地乡黎明村石板沟组贫困户兰贵华家,见到了女主人黄习美。兰贵华、黄习美有两个儿子和一个女儿。大儿子于2005年在广东打工时不幸溺水而亡,二儿子兰正品于2010年8月在浙江打工时因车祸造成症状性癫痫及脑伤后遗症。如今,28岁的兰正品智商仅为5~6岁儿童的智商。连续几年持续四处寻医问药,原本家中还算富裕的生活条件,突然急转直下,成了贫困户。

“儿子车祸后,我感觉天都塌下来了。”黄习美说。

在了解他们家庭的情况后,扶贫工作队把兰贵华家列为结对帮扶对象,利用“特惠贷”的帮扶政策,帮助兰贵华申请了5万元的无息贷款,发展养殖业;利用结对帮扶资金7000元为他们家购买了一头母牛;资助化肥帮助他们家发展牧草的种植,解决了饲料成本高的问题。同时,工作队出面协调,帮助兰贵华要回了一直被拖欠的打工款26550元。

黄习美说:“这几年,在工作队的帮扶下,通过自己的努力,家里的欠款已全部还清,并修建了二层小楼,改善了居住条件。现在养了4头西门塔尔牛、3头猪。女儿在职业技术学院毕业后也找到了工作。今年家里收入能超过10万元。”

贵州省毕节市七星关区柏杨林街道易地扶贫搬迁数据平台

这时,一个小男孩走到黄习美身边,拉着她的手,那双怯懦而又明亮的眼睛望着我。我抚摸了一下小男孩的脸,“小朋友,叫什么名字?”小男孩望着我,没说话。黄习美说,叫“黄建宏”,是弟弟的孩子,弟弟家在织金县,因为家里穷,孩子两岁的时候母亲就出走了。后来,他父亲又到广州打工去了。孩子没人带,就把他从织金接了过来。这孩子从小没有母爱,长到4岁了,只会叫“爸爸”,黄习美是他姑姑,平时他也叫“爸爸”。孩子性格内向,村里的孩子也不愿意同他玩,老欺负他,说他是没有妈妈的孩子。站在一旁的自然资源作家协会秘书长周习充满母爱地将小建宏抱在身上,动情地说:“孩子你不嫌我年龄大,我给你当妈妈,叫我一声妈妈。”知道了孩子的身世,看着孩子那清纯的双眸,我不由自主地将孩子接了过来,凝望着孩子可爱的小脸。孩子的姑姑黄习美对孩子说,叫“伯伯”。周习说:“应该叫爷爷。”小建宏目视着我足足有5秒钟后,“爷爷”两个字清晰地从他口中喊出。长到4岁只会叫“爸爸”,就连抚养他的姑姑,他也用“爸爸”两字代替的小建宏,此时竟然出乎意外地对着我喊出“爷爷”两字。此时,我无法揣摩小建宏是什么心思,能让他在这样一个环境下喊出过去自己从来不曾喊过的名词,但我明显地感觉到这孩子特别渴望“爱”,父亲的爱、母亲的爱、亲人的爱、同伴的爱、长辈的爱。在牵着小建宏的小手,从汪江家出来时,我要了他姑姑的手机号。

出黎明村,我们一行来到了新华村,在村公路与一条小道交汇处,我看到了一块矗立的红牌。上面写着“求学爱心便道路”。邹广黔说,这是工作队员和乡亲们用爱心为孩子们铺就的上学路。田坝村三家寨的50多个上学前班和1~6年级孩子,过去每天要沿着山区村级公路走6公里到新华村的石关小学读书,从家中走到学校要两个小时左右,而且在公路上行走存在安全隐患,于是当地群众只能轮流护送孩子们上下学。家长们将大量的时间耗费在接送孩子读书的路上,有的家庭苦不堪言,萌发了让孩子辍学的想法,有的孩子因为每天上学路途远,故产生了厌学的情绪。

工作队员王曌、刘锋两位同志在走访中,从一位70多岁的老党员那里了解到这一情况后,积极争取社会力量资助,解决了砂石、水泥等筑路材料,工作队又从有限的办公经费里挤出6.5万元作为务工补贴,采取村民自建投工投劳的方式修建小道。经过4个月的勘察、设计、修建,2019年9月中秋节的前一天,这条“爱心小路”全面完工。“爱心小路”的修建,让孩子们的上学路程从6公里缩短为1.8公里,走路的时间由两小时缩短为30分钟左右。“爱心小路”的修建,为孩子们铺就了一条上学求知的方便之路。

听完邹广黔的讲述后,我抑制不住内心的激动,踏上了这条长1.8公里、宽50公分的“爱心小路”。沿着蜿蜒在山峦重叠、一山连着一山的小道,我步行了20多分钟,看到了依傍在大山下沿的村庄。王曌告诉我,这个村就是田坝村三家寨自然村。当时修路的时候,为将山沟里的水运上来,扶贫工作队硬是建了二级水泵站才解决了修路用水的问题。

在原路返回的途中,“爱心小路”两旁的刺梨树、金丝梅格外醒目。虽然此时的我,身上的衣服已被汗水浸透了,但行走在被野草、小花、树木簇拥着的小路上,想着这条小路给孩子及家长带来的方便,身上感觉到了一丝的凉爽。

大山中的这1.8公里的小路,是一条将孩子们引入课堂,捧起书本之路,这条路是孩子们在求学求知的路上,能够感受到社会各界对他们的关心、爱护,让他们在温暖的环境下茁壮成长之路;同时也是一条充满希望的爱心之路。孩子们从这条小道走到学校,从学校走出大山,走向更宽敞的求学路,学成以后能够更好地回报社会。

3.发展特色产业巩固脱贫成果

采访中,我还了解到,工作队在推动董地乡的特色产业发展、提高帮扶实效上有新的建树。特色产业的发展是实现贫困人口脱贫,巩固脱贫成果,进而迈上新台阶的关键。在工作队的大力推动下,目前,董地乡建成投产使用的40万羽蛋鸡养殖场一个、10000头糯谷猪基地一个、肉牛养殖基地5个、土鸡育雏场两个、面条加工厂一个、食品(土鸡)加工厂一个、注塑厂一个、地膜加工厂一个;建成投入使用150个食用菌种植大棚基地一个、蔬菜大棚247个;农业产业结构调整累计完成玛瑙红樱桃种植7000亩,茶叶种植13000亩,皂角种植1100亩,刺梨种植5000亩。随着特色产业的良性发展,2019年全乡产业实现分红662.2万元。2020年1月22日,扶贫产业分红大会在董地乡朴德村召开,贫困户们开心地领到了分红资金,极大地提高了乡亲们在决胜脱贫攻坚战中的获得感和满意度。

罗忠奎所在的青山村丫口寨,家家户户都种植了玛瑙红樱桃。今年的樱桃熟了。为了一家人的生计,生性腼腆的罗忠奎硬着头皮动用了所有的社会资源,打了无数个电话,寻找了不少商家,期盼着樱桃能卖个好价钱。但几经努力,还是没有找到合适的销路。为此,他吃不好,睡不香。

4月21日,工作队队员进村入户时了解到这一情况,经深入调查,今年受新冠疫情的影响,全乡近300户樱桃种植户都面临罗忠奎同样的困难,樱桃可是乡亲们的一项重要的收入来源,这可不是小事。于是,工作队立即向贵州省自然资源厅报告了此事。

董地乡果农面临樱桃销售难的消息传到贵阳后,全厅干部职工坐不住了。那几天,从厅领导到普通干部职工,都将这事挂在心上,联系市场销路、寻找消费者,都当起了“董地乡玛瑙红樱桃”义务推销员。

经过大家的不懈努力,“董地乡玛瑙红樱桃”终于打开了在省城贵阳市的销售渠道。

与此同时,在远离贵阳200公里的董地乡,副厅长兼前线工作队队长的吴月平带领全体队员,分组深入各村各户,统计果农种植的樱桃数量,把好质量关,建立促销服务点、联系装箱运输车辆,到樱桃种植地与果农一起采摘、一起筛选、一起打包、一起装车。

看到果农们数着卖樱桃变现的新钞,脸上露出久违的笑容时,看到一车又一车的“董地乡玛瑙红樱桃”从种植基地驶向贵阳的场面,工作队员们的喜悦之情油然而生。

8月2日下午4点,我来到青山产业扶贫基地,了解糯谷猪的养殖情况。目前,基地内有5个饲养车间,饲养糯谷猪的规模有5000头。基地负责人说,在不远的地方还有一个饲养糯谷猪的基地,规模也是5000头。

在经过严格的消毒灭菌程序后,伴随着音乐的节奏声我进入了一个长约100米、宽约40米的饲养车间,只见几百头平均体重200多斤的糯谷猪在圈养池内走来走去。工作人员说,这些糯谷猪即将出栏,因为太肥,现在让其掉膘,只喂一些青草饲料。“我们饲养的糯谷猪每天上午10点、下午4点两次喂食,喂食前先放30分钟的音乐,音乐一停,就开‘饭’。你现在看到这些糯谷猪处于兴奋状态,是因为它们知道要开饭了。平时室外温度不高时,这些猪都在外散养,也不用管,到了喂食时间,一放音乐它们就回来。”

在基地内我还参观了专门为糯谷猪修建的游泳池。游泳池边有一个两米高的跳台,天热的时候,每天中午2点,糯谷猪们就从圈养池里走出来,排着队依次从两米高的跳台上跃入池中,悠闲地游5~6分钟后就上岸回到圈养池。据了解,通过科学的饲养,糯谷猪的肉质很好,一斤能卖30多元。而且产业扶贫基地采取专业公司+合作社+农户的运行模式,贫困户在基地产业发展中有股份,年底时基地要提出一定比例的利润给贫困户分红。

脚下沾有多少泥土,心中就沉淀多少真情。

三年来,贵州省自然资源厅、毕节市自然资源和规划局、纳雍县自然资源局共同组建扶贫工作队在脱贫攻坚战中,真心倾情帮扶贫困乡、贫困村、贫困户。

三年来,每个队员平均每年要穿坏两双鞋。队员们告诉我,按照国家、省的脱贫标准,截至2020年7月,全乡已实现脱贫的有2312户计12117人,剩余的贫困人口250户计872人也将在年内出列。

三年来,扶贫工作队卓有成效的工作,受到了乡亲们的认可。工作队也因此获得了纳雍县脱贫攻坚先进集体称号。队员路韵、邹广黔获得了省级脱贫攻坚优秀共产党员称号,队员张世德上了贵州脱贫攻坚群英谱,队员刘锋获得县级脱贫攻坚优秀基层党支部书记及优秀共产党员称号,队员杨易、徐再彬获得了县级脱贫攻坚优秀共产党员称号。

增减挂钩助力易地搬迁脱贫

增减挂钩政策是城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩。在城乡建设中,依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即折旧地块)和拟使用于城镇建设的地块(即新建地块)等面积共同组成建新折旧项目区,通过建新折旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积总量不减少,质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。

2016年2月,原国土资源部出台《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》,明确在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁,允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。在实施精准脱贫攻坚战中,特困地区的增减挂钩节余指标,在自然资源部的统筹协调下,实行跨省流转,以筹集更多的资金用于脱贫攻坚工作中。

中国自然资源作家协会采访团在贵州省毕节市七星关区葡萄种植园

近10年来,增减挂钩、土地整治、国土空间规划、地质灾害防治、生态保护与修复等自然资源差别化政策和项目的实施,在支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作中,发挥了“保护耕地”“优化生态”“保障用地”“筹措资金”的重要推动作用。全国有1000万贫困人口通过易地搬迁安置走上了脱贫致富之路,因而,这些政策备受贫困地区党委、政府和乡亲们的称赞。

1.贵州省最大的易地扶贫搬迁安置点

距离贵州省毕节市中心城区8公里的七星关区柏杨林易地扶贫搬迁安置点,是贵州省规模最大的易地扶贫搬迁安置点。安置点占地面积816.45亩,总投资约24亿元,总建筑面积约77万平方米,建设安置房148栋7265套、商铺18栋2.6万平方米。搬迁安置6381户28994人,(贫困人口5487户24995人),不适宜人居的自然村寨整体搬迁156个。目前,实际安置易地搬迁的贫困户分别来自七星关区的34个乡镇6372户29001人。

贵州省毕节市七星关是古时候出入贵州的三大关隘之一,因在关隘之处的东北面,有七座绵延衔接、树木苍翠、钟灵毓秀的山峰,宛如夜幕中悬挂天上的北斗星布局之状,故七星关也因此地理特征而得名。相传,在三国时期,诸葛亮为稳定蜀国后方,率军深入云南,七擒七纵彝族首领孟获,经七星关渡河南征往返。大军驻扎七星关时,诸葛亮曾在此设祭坛,祭祀七星关。

在中国革命的历史上,中国工农红军曾在七星关这片土地上,浓墨重彩地书写了光辉的篇章。1935年2月5日,中央红军在川滇黔三省交界处的“鸡鸣三省村”召开了在党和红军历史上具有伟大历史意义的“鸡鸣三省会议”。这次会议是遵义会议精神的继续和补充,进一步巩固了毛泽东同志在党和红军中的领导地位。1936年3月,红二、红六军团从川滇黔根据地苏区中心毕节县城,转战到乌蒙山区。在国民党6个纵队的重兵围追堵截下,贺龙总指挥指挥红二、红六军团灵活机动、巧妙回旋,行踪不定地穿插于重兵合围之中,出其不意地从重兵合围的夹缝中突围,踏上了北上之路。这就是党史军史中所说的与红军四渡赤水有异曲同工之处的“乌蒙山回旋战”。

在乌蒙山区决战脱贫攻坚战的38个贫困县中,毕节市七星关区也在其中。而组织实施柏杨林易地扶贫搬迁安置点项目,让全区34个乡镇近2.9万贫困人口,通过易地搬迁安置走上脱贫致富之路,是七星关区委区政府打好脱贫攻坚战的重要之役。

2020年8月1日,在中国人民解放军建军93周年之际,我来到位于毕节市七星关区碧海新区的柏杨林易地扶贫搬迁安置点。站在位于安置点靠北的平台上,向东、南、西方俯视,只见在优美的环境中安置点的住宅楼错落有致,配套设施完善齐全,就像一个中高档商业住宅区。柏杨林街道党工委书记付立武介绍,这是贵州省最大的易地扶贫搬迁安置点,共有148栋楼房,安置的人员均是来自全区各乡镇的贫困户和部分不适宜居住的自然村整体搬迁户,约有2.9万人生活在这里,为便于管理,整个安置点分成3个社区。

易地搬迁脱贫一批,是落实党中央、国务院实施精准扶贫、精准脱贫决策部署的重要工作。如何做到让贫困群众搬得出,搬迁入住后稳得住、能致富,而能否让有劳动力的人员实现充分就业是关键。

付立武如数家珍说,我们安置点有12755个劳动力,在省外打工的有5000多人,在贵州省各地打工的有1000多人,在七星关区内就业的有5000多人,社区内还有6个扶贫车间安排了不能出远门的600多人就业,另外还设置了为社区做服务保障的公益岗548个,目前的就业率达到92%。

七星关区柏杨林易地扶贫搬迁安置点建设项目的实施,其目的是让居处深山区、石山区的贫困乡亲搬迁出来,切实改善他们的就业、就医、就学等生产生活条件,让他们搬得出、稳得住、能致富,从而阻断贫困的代际相传路径。

毕节市七星关区自然资源与规划局局长顾卫华在现场介绍说,自然资源差别化政策在推动易地扶贫搬迁项目建设中起到了重要的保障服务作用。

建设一个能够容纳安置近6000户约30000多人的小区,其土地规划、建设用地、资金是必不可少。为此,七星关区自然资源与规划局全力以赴,一是将柏杨林安置点及脱贫攻坚项目用地优先纳入土地利用总体规划调整完善,确保项目用地规划可行。同时,按照“提前谋划、主动对接、跟踪服务”的原则,将项目用地需求纳入年初建设用地报批计划,用地指标应保尽保。并根据项目用地时序,全力做好建设用地报批,确保项目及时落地。二是推进城乡建设用地增减挂钩政策的落地。即,在实施生态移民及易地扶贫搬迁工程中,统筹推进城乡建设用地增减挂钩,对拆除旧房和整村整组搬迁而腾出的农村集体建设用地和宅基地,全部优先纳入城乡建设用地增减挂钩项目进行复垦,按照宜耕则耕、宜林则林的原则,整合资源促进土地节约集约利用。七星关柏杨林安置点项目建成后,拆除其原分散在34个乡镇6367户的旧房,可复垦土地约4466.7亩,扣除柏杨林安置点用地816.45亩,节约集约用地3650.25亩,所得到的增减挂钩节余指标可调剂、流转使用,按照目前贵州省土地流转指导价20万元一亩计算,可获得土地流转收益7.30亿元,用于柏杨林安置点的公共基础设施建设。三是及时做好不动产登记发证工作。组建工作班子,开辟绿色通道,优化办证程序,做到让群众少跑路,让贫困户住得安心、放心。

从柏杨林易地扶贫搬迁安置点的建设和大规模的安置易地贫困户的成功实践,我们可以看到,通过实施城乡建设用地增减挂钩,将零星安置变为集中安置,将农村安置变为城镇安置,实现城乡统筹发展,是从根本上改变土地粗放利用,以创新引领示范带动节约集约用地成功案例。同时,农村人口向城市集中,不但提高了城镇化率,而且让不同民族乡亲的生活、文化逐步融合,从而改变了人们过去的一些旧习俗,提高了安置学生的教育质量和人们的生活水平。更重要的是,此举有效阻断了贫困代际相传的路径。

柏杨林易地扶贫搬迁安置点建有两所幼儿园,专门接受易地搬迁来的贫困户的孩子入园。8月1日上午,我来到其中一个幼儿园——思源园。这个幼儿园里共有400个孩子,幼儿园的外墙上依次挂着34幅乡村的优美画面。在七星关区教育局从事了7年幼儿园管理工作的李小倩兼任思源园的园长。她说,思源园是2019年6月24日开园的,孩子们来自34个自然村,他们走出大山来到柏杨林,刚入园的第一学期,孩子们都比较封闭,不愿意与不熟悉的人交往,怕见生人,看到来思源园参观的领导就躲起来。为让孩子们尽快融入城镇生活,他们就将孩子们所在的村里的有代表性的景观贴在外墙上,一共34幅分别来自34个村。让孩子们看到这些画面有亲切感,记住乡愁,同时教育引导孩子们多交流,大胆地向来幼儿园的生人问好。现在的情况与当初刚入园比较,孩子们已发生特别大的变化,活泼了,有礼貌了,见到来幼儿园的外人会主动问好了。

当我向李小倩询问,来上幼儿园的孩子缴费情况时,李小倩说,每个孩子一个月交300元费用,其中150元是保育教育费,150元是生活费,幼儿园每天提供“三餐两点”,政府每月给每个孩子补贴66元营养餐费。前不久,一位领导来看望孩子,有个孩子拉着领导的手问:“爷爷,我能叫我奶奶来幼儿园吃饭吗?”

在安置点的扶贫车间,我看到正在用塑材料编织椅子的78岁的叶逢子老人,便与老人聊了起来。说起自己一家从深山的老房搬进城里的新房时,老人笑容满面,“想不到我这把年纪了,还能住上楼房,而且新房里的家具、床、电视机,政府都给买好了,拎包就能住。”谈起老人每月的收入时,老人坦率地说,“我老伴是位残疾人,我们每月都有固定的社保发的生活费。我年岁也大了,手脚慢,我俩每天每人能编一张椅子,能有30元的收入,在扶贫车间工作,政府每月还给补贴。我们现在带着一个孙子,9月份就要上小学了。”当我问老人,孙子上学的费用有着落了吗?老人说,放心,有着落了。在与老人交流的半个小时中,听到的是老人对搬迁新居开始新生活的自信,听到的是对党和政府的感恩之情。

付立武告诉我,社区里有个“长者饭堂”,凡年满70岁的老人都可以到“长者饭堂”吃饭,每餐交3元,社区补贴7元。于是,我就来到“长者饭堂”,向领班和工作人员了解成本支出和每天来吃饭的人数情况。工作人员告诉我,每天早、中、晚都会有40~50个老人来就餐。

在柏杨林易地扶贫搬迁安置点,我看到了从大山里走出来的老人、孩子都能得到社区的各种帮助,让他们的生活得以改善,有劳动能力的青年、壮年人只要有想法、有目标,舍得出力,就能谋得养家的收入。

2.奢香古镇建起了易地扶贫搬迁安置点

运用城乡建设用地增减挂钩政策,助力易地扶贫搬迁,让昔日的贫困户实现“搬得出、稳得住、能致富”的成功事例,在毕节市大方县奢香古镇安置点上再现了。

奢香古镇的名称来源于大方县历史上著名的彝族巾帼英雄、明代杰出政治家——奢香夫人。她拥有非凡的历史政绩,开辟龙场九驿,举办汉学,力劝农商,促进民族团结、维护祖国统一等利国利民的大事和她的名字在大方在毕节流传至今。

大方县奢香古镇易地扶贫搬迁安置点项目,是在全国政协倾情关怀下,由恒大集团倾力帮扶实施的。安置点位于大方县新城区中心区域,与慕俄格古城、成贵高铁大方站、大方经济开发区紧密相邻,交通优势、区位优势、文化优势十分明显,是该县实施“南城北进”战略、加快推进产业与城市一体化的重要节点。奢香古镇易地扶贫搬迁安置点项目占地面积1572亩,建筑面积49.3万平方米,其中住宅区27.6万平方米、商业区6.3万平方米、公建配套区15.4万平方米。安置点项目于2016年2月开工建设,2017年6月开始交付使用,总投资11.6亿元。计划搬迁安置2880户12501人,目前已经全部搬迁入住。奢香古镇易地扶贫搬迁安置点在建设中,同步规划了学校、儿童福利院、敬老院、慈善医院等配套设施,有效解决入住群众的就学、就医、就业等实际问题。

2020年7月31日,我来到大方县奢香古镇易地扶贫搬迁安置点,对项目的建设和运营情况进行了深入的采访。

毕节市自然资源与规划局副局长蒙军说,实施城乡建设用地增减挂钩,是安置点得以顺利建设的重要因素。

大方县在新增建设用地规划空间和计划指标紧张的情况下,坚持通过节约集约用地要发展空间。其主要依靠统筹易地扶贫搬迁、村庄综合整治等项目和政策,盘活利用农村闲置建设用地,为奢香古镇易地扶贫搬迁安置点建设腾挪了空间,并综合实施工矿废弃地复垦利用、未利用地开发、山水林田湖草综合整治政策措施,有效保障了安置点用地需求。

根据奢香古镇用地规划,为做好项目建设用地保障工作,大方县自然资源局通过批次用地报批,共计获批用地1246.65亩。通过对商业设施用地运用市场配置资源的方式,进行招标拍卖,154.41亩收益9991万元,为安置点的建设打下了坚实的经济基础;同时划拨用地1038.89亩,保障了奢香古镇易地扶贫搬迁安置点住宅建设、配套设施建设、教育等用地供应。

在合理安排保障建新留用的情况下,大方县用好土地节余指标流转政策。2016年流转增减挂钩节余指标800亩,收益1.44亿元用于安置点建设。

大方县在奢香古镇易地扶贫搬迁安置点建设的同时,还放大增减挂钩的政策利好。结合奢香古镇区位特点,构建“景镇相融、文旅同兴、民商共荣”的产业发展新机制,打造一个宜居、宜游、宜商、宜乐的民俗休闲风情古镇和新兴城市旅游景观。2018年以来,景区接待旅客约31万人次,实现旅游综合收入约0.8亿元。易地扶贫搬迁安置点的成功建设,成为增减挂钩政策助推新型城镇化的新示范。

我站在安置点的山坡上,向南方眺望,一座呈梯田状、田里开满了五颜六色花草的景观映入眼帘。蒙军说,这是与安置点建设配套的矿山公园,原先是一座废弃的矿山,通过改造建设成为景观公园。

通过对七星关区柏杨林、大方县奢香古镇易地扶贫搬迁安置点的实地采访,我深深地体会到,在脱贫攻坚中,以城乡建设用地增减挂钩政策为抓手,综合用好有关试点政策,既保护了耕地,促进了土地节约集约利用,优化了城乡建设用地结构和布局,同时还改善了村庄人居环境,让自然资源部门在保护资源与保障发展中找到了新的切合点。

增减挂钩政策的实施,有效保护了农村生态环境,促进城乡统筹发展,既解决了省内经济相对发达地区用地指标紧缺问题,同时拓展了城市反哺农村的资金渠道,探索出一条解决了经济较落后地区发展资金短缺问题的途径,促进了城乡统筹发展。

2020年8月17日,国家发展和改革委员会发布的数据显示,在决胜脱贫攻坚战中,全国已建成集中安置区3.5万个,建成安置住房266万套,1000万人搬迁入住。国家“十三五”易地扶贫搬迁住房建设任务和配套设施收尾工程已全部完成。

投身于扶贫脱贫的崇高事业

全面建成小康社会是中国共产党对中国人民的庄严承诺。立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口与全国人民一道迈入全面小康社会。

在乌蒙山区采访的日子里,在山间在村里,在田里在路上,在脱贫攻坚的战场上,我看到了许多的驻村扶贫干部,他们走村进户,与乡亲们吃住在一起。他们在派出单位的支持下,用自己的辛勤努力和聪明才智,倾情尽力投入到扶贫脱贫的崇高事业中。

1.真帮实干的驻村干部

贵州省自然资源厅派驻毕节市赫章县同步小康驻村工作队副队长邱杰同志,原是贵州省土地开发整治中心副主任。自2018年3月驻村以来,他是真蹲实驻、真帮实促、真抓实干,吃住在村、工作在村,尽心尽力开展驻村帮扶工作。

作为驻村工作队副队长,邱杰同志挂职赫章县委常委、副县长,同时也是赫章县双坪乡福来厂村的驻村干部。他带领的工作队队员分别担任福来厂村、回水村、岔河村、红卫村、石庄村、兴发村、石六缸村、营兴村和五里村的驻村第一书记。9个村总人口为3957户19545人,其中建档立卡的贫困人口1174户5626人。截至2019年底,已脱贫990户5106人,剩余未脱贫人口186户527人。到2020年6月30日,已全部脱贫出列,在现行标准下贫困人口全部“清零”。

2020年7月30日,我来到邱杰所驻的福来厂村,站在村西头的公路上,我看到投资两亿余元的150万羽蛋鸡养殖场和投资近3000多万元的200余个大棚的食用菌基地建设已接近尾声,部分车间已在生产,配套的投资近 20万元建设的青贮玉米种子和肥料生产基地也在建设中。

福来厂村建成集体养殖场,存栏 45 头优质可乐猪,2019 年销售 39 头,村集体经济获得 17万元。产业发展采取的是公司+合作社+专业领头人+农户的模式。邱杰说,通过发展经济作物特色产业,统筹各方扶贫资金,做好特色产业发展保障,可以稳定增加群众收入。

用好自然资源政策助推脱贫攻坚是工作队的优势所在。邱杰告诉我,在脱贫攻坚中,通过实施土地综合整治,截至2019年底,赫章县争取到国家和省财政累计下达的土地整治资金超过2.8亿元,实施各类土地整治项目47个,整治耕地面积超过11万亩,有力改善了农田生产条件和农村道路等基础设施。推进赫章县兴发乡乌蒙山区域“兴地惠民”土地整治重大工程项目一个,建设面积3万亩,总投资1.24亿元。在贵州省自然资源厅定点帮扶的双坪乡9个村,实施土地整治项目14个,累计计划投入资金6000余万元,其中7个村的土地整治项目已完成。项目的实施,进一步完善了田间生产设施建设,助推农村产业的发展。

2018年,县里实施旱田改水田项目时,将节余指标流转到安顺开发区600亩,获得流转资金7200万元;实施城乡建设用地增减挂钩项目节余指标1477亩,其中877.63亩通过自然资源部跨省流转,获得流转收益2.63亿元。

2019年~2020年,有效推进赫章县增减挂钩跨省统筹流转节余指标2360亩,流转收益7.08亿元(已下达资金4.956亿元);正在协调省内易地流转增减挂钩节余指标660亩,预计可获得流转收益1.32亿元。全县完成了6582亩新增耕地备案、入库工作,其中已流转新增耕地指标2108亩,流转收益共计2976.26万元。

在自然资源部、贵州省自然资源厅的支持下,乌蒙山脱贫攻坚区山水林田湖草生态修复重大工程落地赫章县,计划总资金4.63亿元,其中第一期项目资金1.31亿元,已到位7000余万元,目前正在启动第二期项目的前期工作,项目投资7500万余元;争取到贵州省水利厅防汛办支持105万元农业生产救灾补助资金,用于双坪乡红卫村水毁河堤修复工程,解决了项目实施区域的田间生产道路、机耕道(桥)、农田防护、人畜饮水等基础设施,极大方便群众生产生活,为产业发展打下了良好基础。

邱杰深有体会地说,赫章县是深度贫困县,在脱贫攻坚中用好自然资源差别化政策非常重要。通过开展土地整治、增减挂钩、资源潜力调查,推进未利用土地开发补充耕地项目实施,易地扶贫搬迁旧房拆除复垦、矿山工矿废弃地复垦复绿等项目,将新增耕地指标和增减挂钩节余指标,通过自然资源部支持进行跨省调剂和省内流转,获得脱贫资金。这些政策可都是真金白银啊!

2019年,驻村工作队在贵州省第三测绘院帮助下,开发了“双坪乡自然资源智慧扶贫管理系统”。该系统整合了双坪乡现有各类资源数据,汇聚了土地整治、土地利用现状、增减挂钩、地质灾害、矿产资源、基本农田、林业植被、生态红线、贫困户等16大类数据,充分实现各类数据的“聚、通、用”。管理系统的开发应用,方便了工作人员能随时随地查看全乡各类数据详细信息和分布情况,并进行查询、统计、分析。

作为同步小康驻村工作队副队长,邱杰代表工作队全体队员,感谢贵州省自然资源厅及厅属单位对工作队的倾力支持。几年来,省厅及直属单位共捐助了近300万元的资金或物品,用于贫困家庭大病家庭补助、教育支助,推动产业发展和改善9个村的办公条件、服务便民措施等;协调有关部门和社会帮扶资金近40万元以及物品等,用于捐赠贫困户、财产保险、购置卫生设备等;两次推动赫章县组织核桃、赫之林、枣夹核、芸豆等农产品参加扶贫产品推介展销活动,推动赫章县的特色农产品走出大山。

邱杰到赫章县参加脱贫攻坚战有两年多。谈起家庭,他说,妻子在贵州省林业局工作,非常支持自己所从事的扶贫工作;女儿上小学五年级,平时对孩子的教育、照顾只能靠妻子。谈起自己的母亲,邱杰一脸的愧疚,母亲从生病到去世,自己都未能守在床前尽孝。

2.夫妻奋战在扶贫一线

徐再彬,毕节市自然资源局土地储备中心的骨干,2017年7月主动请缨加入纳雍县董地乡扶贫工作队。妻子甘媛在贵州省织金县鸡场乡政府工作,负责茶树村的脱贫攻坚工作,可谓是夫妻双双都在扶贫工作的第一线。

徐再彬,高高的个子,强健的体魄,看上去非常精干,是扶贫工作队党支部的纪检委员。

8月2日上午,我和工作队员座谈时,队员们都说徐再彬是个对待工作特别较真的人。

2017年,纳雍县委、县政府决定在全县发展生猪养殖产业。董地乡圈舍建设项目10个,涉及19个项目点,修建圈舍497个,2017年底基本建成。由于整个项目分包到各村合作社组织修建,施工队伍素质参差不齐,加上排污系统设计存在缺陷,难以投入使用,项目建成后直到2019年仍处于闲置状态。2019年6月~7月,扶贫工作队组织对该项目进行督察,徐再彬对分散在各村的19个项目点上的497个圈舍的化粪池的盖板逐个进行检查,将盖板打开,检查其长宽高的数据是否符合要求。在对项目存在的问题进行梳理统计后,并形成报告反馈至乡党委、政府要求整改。

整改工作基本结束后,大部分圈舍投入使用,小部分圈舍因离村寨较远,且不成规模,难于找到使用主体,工作队就与乡党委政府协商,寻找饲养主体,争取尽快投入使用,使该项目发挥应有效益。

因夫妻俩人都分别在两地的扶贫工作一线,没有周末、没有节假日,也就没办法顾及正在读小学的儿子。

儿子徐天骏,2010年7月出生,2017年9月开始,在织金县第五小学读书。由于夫妻俩人工作在扶贫一线,儿子就交给70多岁的奶奶帮忙照管。2018年,因90多岁的老祖爷老祖奶生病需要奶奶照料,小天骏就由外婆临时帮忙照管。看到外婆平时就照料着几个读小学的孙子孙女,为减轻外婆的负担,夫妻俩商量后,于2018年9月新学期开学时,将小天骏转到织金县育才学校就读。育才学校属私立学校,实行封闭式管理,每个学期的学杂费高达13000余元,每周六接回家休息一天,周日返校。在育才学校就读的一年里,小天骏始终不适应学校的教学管理模式,加上年龄小,想家,每当周日返校的时候总是闷闷不乐,甚至出现了不想读书的情况。不得已,2019年9月,夫妻俩又将小天骏转入织金县第五小学读书,请奶奶帮忙照管,因俩人都无法抽出时间辅导孩子的功课,故每月花500元请辅导老师集中辅导。

当我问徐再彬,身处扶贫工作第一线有3年多了,照顾不了老人、孩子,你后悔吗?徐再彬答道,每个家庭都会遇到这样那样的困难和问题,但总会有解决的办法。“这几年,每当儿子放寒暑假时,我就将他接到扶贫工作队,跟着我一起到村里,到项目点上。同事们都夸他是‘小扶贫队员’。我能参加扶贫工作毫无怨言。”

3.驻村扶贫工作队第一书记

地处乌蒙山区的云南省彝良县龙街乡与贵州省赫章县石门乡隔沟相望。当地老乡给我讲了一个故事,说龙街乡的一位小伙子看上了对面石门乡的一位姑娘,清晨小伙子站在云南一侧的山上向对面贵州一侧山上的姑娘提出,想看看她梳妆打扮的样子,姑娘答应了。看到打扮后美若天仙的姑娘,小伙子说,真想轻轻地抚摸一下你那美丽的长发,姑娘说,那你就过来吧。于是,小伙子足足用了半天的时间才见到了心仪的姑娘。

彝良县龙街乡与赫章县石门乡一样都是贫困乡,也都将在2020年摘帽出列。

2020年8月4日上午11点,我站在云南与贵州交界处的云南省彝良县龙街乡坪子村的烤烟种植地里,乡亲们种植的烤烟长得与我一样高,挺立的烟叶已开始下垂,淡绿的叶片已呈现黄色,收获的季节到了。此时,正是盛夏时节,蔚蓝的天空像一汪海水,抬头仰望几朵白云从对面贵州赫章那边山上飘悠过来,点缀着天空。因为所在的地里海拔有2000多米高,故总觉得飘来的白云仿佛就在头顶之上,跳一跳就能伸手扯下一片。当空的烈日照射,让我领略了云贵高原的紫外线除了消杀病毒外,也会灼伤暴露在阳光下的脸部、手臂。

云南省彝良县自然资源局副局长冯礼会现场向我讲述了坪子村烤烟种植基地的建设和效益情况。这片规模达272亩的烤烟种植基地,是彝良县自然资源局于2012年9月7日地震灾后恢复重建项目整理建设起来的。今年乡亲们种的烤烟长势不错,平均亩产约为130公斤。烤烟收购时将一株烤烟从底部、中部、顶部分为三等40级,中部的烟叶叶片大、破损少,是最好等级,今年估计能卖到50元一公斤,最差的能卖到5元一公斤。

彝良县委派驻龙街乡坪子村扶贫工作队的第一书记是彝良县自然资源局副局长祖正泽。这位今年38岁,有着本科学历,先后在乡镇工作13年,担任过乡财政所会计、所长、乡镇纪委书记等职务的基层干部,有着丰富的乡镇工作经验。

龙街乡坪子村位于彝良县城南部,距离县城43公里,是一个集老、少、边、穷为一体的贫困村,贫困面广、程度深。全村辖10个村民小组,现有人口722户2807人,建档立卡贫困户261户1151人,耕地面积2204.6亩。长期以来,全村以传统的种养殖业为主,群众主要经济来源依靠种植烤烟、养殖黄牛、肥猪和务工收入等,产业结构单一,经济基础十分薄弱。

自2019年3月担任坪子村扶贫工作队第一书记后,祖正泽做的第一件事,就是与队员们一起进村入户走访调查,了解各村民小组的水、电、路及贫困家庭情况,存在的问题和面临的困难,组织扶贫队员学习扶贫政策。在充分调研理清发展思路的基础上,制订了脱贫实施方案,并组织27名乡村干部和彝良县自然资源局职工与全村的261户贫困户分别结成帮扶对子。

祖正泽做的第二件事,就是帮助坪子村夯实基层党建工作基础。他向单位争取5万余元资金,用于坪子村购置办公用品和设备,并制作党建园地、宣传展板橱窗等文化阵地,宣传党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想。带领驻村工作队员进组入户、逐户走访,召开工作会、群众会、院坝会、座谈会62场次,向党员群众宣传党中央、国务院关于脱贫攻坚的各项方针政策及省市县乡的工作部署。针对村里25户群众对摆脱贫困内生动力不足问题,他设身处地解民忧、真心实意助脱贫。

祖正泽做的第三件事,就是精准把脉,做到“对症下药”。驻村扶贫工作队紧紧围绕“两不愁、三保障”目标,所有扶贫工作队员“沉下去”,进村入户确保帮扶到位。对吃穿方面存在问题的家庭,列入重点帮扶对象,积极争取资金解决困难;针对村民饮水安全储水量不足等突出问题,争取铺管引水项目2个,地窖水池工程52个;结合县乡村的脱贫攻坚工作安排,组织工作队参与实施易地扶贫搬迁14户,农村危房改造20户,劝返义务教育阶段辍学学生2名;指导全村10个村民小组按程序开展贫困人口精准识别、精准帮扶、精准退出工作,推动金融、交通、水利、电力、通信、文化、社会保障等行业扶贫政策落实到村;帮助55户农户成功申请小额信贷238万元发展产业,协调实施修建发展农村产业道路3条3公里,解决了全村10个村民小组饮水安全、电力、通信的问题。

祖正泽做的第四件事,就是立足坪子村农业资源禀赋,发展特色产业。采取内引外联,强化技术支撑和产品营销工作,带领建档立卡贫困人员实现就地就业、就地脱贫。全村共种植烤烟1905亩,年产值达到660万余元,使全村人均实现增收380余元;种植马铃薯680余亩,年产值达到68万余元,为全村人均实现增收150余元;310户养殖黄牛420头;通过将部分建档立卡贫困户家庭成员安排担任护林员和护路员的办法,有51人有了相对稳定的工作和收入,户均每年增收5000元至10000元。

祖正泽做的第五件事,就是夯实坪子村脱贫后加快产业发展的基础。组织参与实施农村“领头雁”培养工程,帮带培养贫困村创业致富带头人5人和培训后备力量50人,吸引昭通天桓公司到坪子村迎春组发展天麻产业,带动本地劳动力215人就业,户均月增资达到3000元。同时,充分发挥自然资源部门优势,积极申请建设项目。经过努力,为坪子村争取到1个高标准基本农田建设项目,建设规模1688亩,总投资426.86万元,建设内容包括土地平整、灌溉与排水、田间道路和其他工程。项目实施后,坪子村有4个村民小组253户1079人受益,52户贫困户227人脱贫出列。坪子村祖祖辈辈“靠山吃山,靠天吃饭”的历史将被改写,极大改善项目区农田灌溉和交通条件,为助推脱贫攻坚,加快乡村振兴工作打下了坚实的基础。

祖正泽带领的驻村扶贫工作队做的五件实事,件件都与乡亲们的生产生活紧密相连。而要让每一件实事都能落地有结果,并且有较好的结果,的确是不易的。祖正泽作为驻村扶贫工作队的第一书记是精准扶贫的领路人,上要接“天线”,寻找符合村里发展的项目、资金,下要接“地气”,了解贫困户致贫的原因,帮助他们树立通过自身的艰苦努力改变贫穷落后的现状,同心协力奔小康。在祖正泽和工作队员的真心真情付出后,坪子村的253户贫困1079人已于2019年底如期脱贫,走上了脱贫致富路,剩下的贫困户已于2020年6月底脱贫出列。

4.方便村民的扶贫车

2016年9月,为贯彻落实党中央提出“精准扶贫”战略,贵州省自然资源厅在对口帮扶的纳雍县董地乡组建了“前线工作队”。

董地乡是贵州省的“极贫乡”。“极贫乡”意味着什么,意味着贫困面大,贫困人口多,而且贫困的深度与其他贫困乡相比,不在一个层面上;意味着乡里村里的基础设施建设严重不足,如乡与村、村与村的道路,乡亲们的饮水安全,住宅危房改造,医疗水平,学校的教学设施,教学质量等存在急需改变和解决的问题;意味着乡亲们手里包里没有更多的可以自由支配的人民币,生活拮据。

队员们进驻董地乡初期,面对的是乡村路网建设不完善,G246国道还在开挖,乡与村、村与村的道路,到处都泥泞不堪,路况很差。

由于指挥部和工作队没有配备专用车辆,为方便开展工作,队员就开着自己的私家车走村串户。一段时间下来,队员们的爱车受伤不轻。尤其是每当在高低不平的乡村路上行驶时,听到车辆底盘与地面刮擦的声音时,开车的人和坐车的人都会不约而同地倒吸一口凉气,就感觉自己坐在了尖锐的石头上一样,担心车辆底盘被刮坏,漏机油。路况差导致车辆损坏大,但队员们的车技都有大幅度提高。队员梁世骥,在来董地乡之前刚通过考试领到驾照,购买了新车。在董地乡扶贫的一年多,车辆受损严重。当有同事问他,是否后悔将新车开来董地乡扶贫时,他幽默地答曰:“在贵阳市没有哪位驾驶员能在我面前插队了!”因为扶贫所在地的路况差,队员王曌于2018年4月,特意买了一辆底盘高的长安小型越野车。队员丁龙逵家中有辆面包车,因为平时不用,封存了2年多。丁龙逵来到工作队后,面包车派上了大用场。平时队员们驾驶着自己爱车走村串户的同时,遇上村民们外出回家都能搭上顺风车。老乡说,只要是扶贫干部的车,我们就放心坐。2020年7月,浙江省德清县的企业来乡里招收劳务人员,为减轻乡亲们的负担,队员们就用自己的车接送参加招聘的乡亲。几年下来,扶贫干部带来的亲民之风浸润着乡亲们的心田,各村的乡亲们与扶贫干部的感情更深了。

2019年9月30日晚8时许,时值国庆节前夕,雨后的天空繁星点点,夜幕笼罩下的村庄显得格外静谧,清新的空气中弥漫着深秋时节丰收的味道。在董地乡挂职副书记的丁龙逵驾驶着老旧的面包车突兀地行驶在弯弯曲曲的盘山公路上,车灯孤独地照射着前方,汽车的轰鸣声打破了夜晚的宁静。当面包车行驶到偏箐丫口时,由于坡陡弯急,路面湿滑,车子爬到半坡时车轮打滑,车尾甩向路前坎,前进无力,后退无路,处于进退两难的境地。孤独无助的丁龙逵只有一边死死地踩着刹车,一边打电话向队员王曌求助。

此时,王曌正在指挥部加班整理资料,接到丁龙逵的求助电话后,立即驾车赶往现场。当他路过偏箐寨子时,看见有五六个老乡正在家门口聊天,王曌就向老乡求助。得知是扶贫干部的车在前方遇到危险,有两个老乡二话不说就上了王曌的车。赶到现场后,老乡立即搬石块垫轮胎,控制了车辆后退。正当几人发愁无法将面包车推上坡顶时,两辆载着十余人的车赶到现场,正是刚才在家门口聊天的老乡组织偏箐寨的乡亲前来支援。在老乡们的帮助下,面包车艰难地被推上坡顶。当丁龙逵、王曌向老乡们表达谢意时,老乡们说:“你们是来帮我们脱贫的,你们遇到这样的困难,总不能让你们在山中过夜吧。”说完,这些淳厚朴实的老乡驾车离开了现场。

这就是奋战在扶贫工作一线的扶贫干部的思想境界,他们对党对人民忠诚,在脱贫攻坚的一线敢担当善作为。为了帮助乡亲们早日摆脱贫穷,早日过上富裕美满的生活,他们舍小家为大家,克服各种困难,无怨无悔地在山间田地里,在农村乡亲家用自己真心真情的奉献,在昔日贫困的大地上,播下了脱贫致富的种子,用真干实干拼命干的作风带领乡亲们在脱贫攻坚的路上,收获了丰硕的成果。

雾尽云开处,乌蒙山更美。

当祖祖辈辈生活在乌蒙山区的各族人民,即将告别贫穷落后与全国人民同步进入全面小康社会,实现中华民族伟大复兴的第一个百年梦想的时候,我们要永远铭记——那些脚下沾满泥土,行走在进村入户路途上,将贫困乡亲视为亲人的人;那些上有老下有小照顾不了家,却在全心尽力为贫困乡亲四处奔走的人;那些自己还不富裕,却把仅有的收入捐送给贫困家庭的人;那些贫困乡亲不脱贫,帮扶工作就不脱钩的人;那些全力支持亲人投身于扶贫脱贫工作的家人;那些为夺取决胜脱贫攻坚战的胜利,而派出驻村干部,并为驻村干部开展扶贫工作倾情尽力提供支撑,解决他们后顾之忧的人。

他们是为共和国的扶贫脱贫这一崇高事业书写了辉煌的人!

网站编辑:宫莉

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