2017年09月24日 星期日
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监管有创新 机制有保障

——河北省规范整治煤矿超层越界开采违法行为为何效果不错

2017-9-12 18:13:32 来源:中国矿业报社 本报记者:刘艾瑛 通讯员 孔宁

河北省自启动煤矿超层越界开采专项检查整治行动以来,要求各级国土资源主管部门要高度重视,加强部署,联合安监和当地煤矿安全监察机构监督指导组织开展企业的自查自纠,完成之后再进行联合执法检查整治,对于专项检查整治行动中发现的问题,事后跟踪问题整改进展直至整改完成。整个专项检查整治行动,部署严密、步骤清晰、稳步推进,做到监管不留死角,确保检查整治工作成效。

坚决遏制超层越界开采

河北省是我国主要矿产资源省份之一。近年来,河北省积极落实国家煤炭化解过剩产能政策,加大煤矿关闭、整合、退出力度。2016年关闭(产能退出)煤矿54个,化解过剩产能1458万吨。目前,河北省煤矿企业共有148个,集中在邯郸、邢台、唐山、张家口、秦皇岛、承德、保定7市。经过多轮煤炭矿业权整合,现有煤炭矿山企业大部分为国有企业,集中在冀中能源和开滦集团两大国有集团,2017年计划再关闭(产能退出)煤矿30个,化解过剩产能1238万吨。

为打击无证采矿和超层越界开采,河北省国土资源厅将打击非法勘查开采矿产资源工作纳入年度工作要点,自2016年底至今,在重要节日、全国“两会”、汛期等重要时期,连续下发通知,开展检查整治行动,严厉打击非法勘查开采矿产资源行为,坚决遏制无证开采和超层越界开采引发的安全生产事故,近几年未发生过因非法勘查开采矿产资源引发重特大安全事故,全省矿产资源开发秩序持续好转,2016年,河北省国土资源厅还被省政府评为“安全生产目标管理优秀单位”。

检查整治行动分两阶段实施

3月以来,河北省国土资源厅牵头,联合河北省安全生产监督管理局、河北煤矿安全监察局按照国土资源部等3部委《关于开展煤矿超层越界开采专项检查整治行动的通知》要求,成立了河北煤矿超层越界检查整治行动领导小组,指导全省开展专项检查整治工作,各主要产煤市县也成立了相关领导机构。

针对煤矿超层越界开采检查整治工作,领导小组制定了《煤矿超层越界开采专项检查整治行动实施方案》,提出明确要求,进一步细化专项检查工作方式、内容,要求各级国土资源管理部门高度重视专项检查整治工作,会同安监和当地煤矿安全监察机构部署煤矿企业全面开展自查,开展联合执法检查。

此后,河北省先在邯郸、邢台随机挑选了邯郸市峰峰集团有限公司大社矿与邢台市冀中能源股份有限公司邢东矿开展煤矿超层越界开采专项检查整治,自此拉开了河北省落实专项检查整治行动的大幕。

河北省煤矿超层越界开采检查整治行动分两个阶段进行,第一个阶段是部署指导组织企业全面开展自查自纠,第二个阶段是多部门通力协作,联合执法。

组织指导企业开展自查自纠。河北省各级国土资源管理部门会同安监和当地煤矿安全监察机构,派员深入矿山企业,落实企业主体责任,组织辖区内煤矿企业认真开展自查自纠,并接受社会举报。同时明确自查中存有超层越界开采行为主动上报并纠正的,给予从轻处罚政策,督促矿企履行义务,提高自查效果。煤矿企业结合目前开采进度和国土资源部门核准的煤炭资源开采范围,根据矿山井巷实际,对照图纸,自查是否存在超层越界非法开采。对不存在超层越界开采的,作出不存在超层越界开采的书面承诺,写出自查报告,上报国土资源、安监、煤监部门备案。

开展多部门联合执法检查。河北省各级国土资源管理部门会同当地安监、煤矿安全监察机构,抽调工作人员和技术人员,成立了联合检查组,全省共成立了市级联合检查组18个,将辖区内煤矿企业分配到组,明确到人,对全部煤矿资源开采情况逐一进行检查。

河北省国土资源、安监、煤监成立了联合督查组,对市、县检查情况进行重点督查,对企业整改措施落实情况进行核查。市级联合检查组核查数量不少于辖区内煤矿数量的10%。县级检查组发现问题及时向市级联合检查组上报情况。各产煤市根据辖区内煤矿企业情况,进一步进行了细化,制订了工作方案。截至目前,市联合检查组对辖区内煤矿进行了逐一核查,没有发现超层越界开采行为。秦皇岛市均为整合煤矿,正在进行整合后的技改基建,没有实质开采、生产,工作重点放在防范、查处、打击无证采煤、采矿。

根据矿山日常监管、矿产卫片执法检查,安监、煤监部门发现移交存有疑似超层越界煤矿,作为重点检查对象。对照煤矿采掘布置、批准的矿区范围以及产量、销量和储量等相关图纸资料进行核查,检查是否存在超层越界开采、图纸造假、图实不符、隐瞒实际生产情况等违法违规行为。

河北省煤矿超层越界开采专项检查整治行动经过两个阶段的深入推进,促进了各项工作落实,坚决遏制了因超层越界开采引发的安全生产事故,取得了阶段性成效。

健全工作机制

为更好落实煤矿超层越界开采专项检查整治行动工作部署,河北省国土资源厅采取多种方式,健全工作机制。

进一步拓宽违法线索发现渠道。河北省国土资源厅借助12336举报电话、矿产卫片执法、矿业权人勘查开采信息公示公开平台等多种渠道,加大对超层越界开发等违法违规线索的监控。通过组织人员深入矿山企业、村镇广泛张贴广告标语,印制宣传资料,利用电视、广播、微博、微信等媒介大力宣传打击超层越界开采工作,鼓励社会、群众举报煤矿超层越界开采违法违规线索,充分发挥舆论和社会监督,营造良好氛围。

各级国土资源管理部门建立违法线索登记制度,及时受理12336电话举报,认真梳理处置举报信件和媒体网络信息等各类违法线索。加强对12336违法违规线索受理情况、违法案件查处综合统计、矿产卫片执法监督检查等数据分析研判。

制订双随机一公开监管工作实施方案,制定了“一单、两库、一细则”。双随机抽查通过摇号等方式从市场主体名录库中随机抽取检查对象,从执法检查名录库中随机选派检查人员,依法开展执法检查。随机抽查比例和频次以不影响公正与效率为前提,保证抽查覆盖面和工作力度。对有违法记录的抽查对象,提高抽查比例和频次,依法处理并公示抽查结果。对抽查发现的违法违规行为,加大惩处力度,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性。建立健全科学的随机抽查机制,规范行政执法行为,创新方式方法,实现执法成本最小化和执法效能最大化。

实施激励和限制措施,加强企业安全生产诚信建设。根据矿山企业安全生产诚信等级,实施激励和限制措施,引导企业积极、主动做好安全生产工作,提高安全生产管理水平。对诚信等级为A级的企业,在矿产资源开采、用地审批等事项上开辟绿色通道,优先办理。诚信等级为D级的企业,不得参与土地出让、采矿权出让、矿山治理项目的公开竞买。停止对其再生产用地审批及供应。

落实矿业权人勘查开采公示公开制度。促进矿业权人诚信自律,对存有超层越界开采行为不整改的,将失信企业纳入黑名单,结合安全生产不良记录“黑名单”制度,实施联合惩戒。

创新监管方式

河北省开展煤矿超层越界开采专项检查整治工作中,创新监管方式,保障了整治成效。

例如,邯郸市和邢台市均专门建立了国土资源、安监和当地煤矿安全监察机构三方联席会议制度,定期召开专题会议,及时研究解决发现的问题。邯郸市还建立了安全形势定期分析研判和信息交流机制,市局每季度、县局每个月对辖区存在的安全隐患进行分级排队,突出加强对重点异常矿山企业的管控;同时,市国土资源局与安监、当地煤矿安全监察机构通力配合,通过网络和座谈交流等多种方式,及时沟通煤矿开采监管情况。

同时,邯郸、邢台等产煤大市积极创新监管方式,两个城市将专项检查整治与储量动态核查检测相结合。对地方煤矿和资源整合煤矿,涉矿的县(市、区)国土资源部门组建或聘用测量机构,每月对辖区内的生产煤矿开采情况进行一次实测核实,编制反映矿山当前开采现状的采掘工程平面图,使矿山企业开采情况跃然纸上,以此来发现和查处煤矿超层越界开采。对于技术力量雄厚、开采相对正规的冀中能源峰峰集团、邯矿集团直属煤矿则要求煤矿企业以定期报送资料的方式加强监管。

邢台市在本次专项检查整治行动中,还制定了煤矿超层越界开采专项检查整治统计表、超层越界情况检查表和煤矿超层越界违法行为认定表,由联合检查组在实地核查之后现场确认、填写。唐山市结合本地实际,编制了《不存在超层越界开采的承诺书》、《煤矿超层越界开采自查报告》提纲,列出了煤矿企业向联合检查组提供的资料清单和现场检查表,发放到各个矿山企业,做好企业自查的同时,也为后面现场联合检查做准备。

此次专项检查整治行动还将与煤矿安全“体检”相结合,按照相关工作部署,组织安全监管监察人员和技术专家,对煤矿进行一次全面安全“体检”,“体检”工作将煤矿超层越界开采作为重要内容进行监督检查,严防煤矿超层越界开采行为发生。□

编辑:宫莉

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