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稳字当头 综合施策

——看重庆如何推进煤炭去产能工作

2017-12-22 9:21:20 作者:肖 锋

近日,随着重庆煤监局对中梁山南、北矿关闭验收复查合格,2017年重庆市关闭10个煤矿的计划全部完成。至此,重庆市用两年时间关闭退出煤矿354个、累计去产能2348万吨,提前1年超额完成了国家下达该市的煤炭去产能3年目标任务。

在完成去产能目标任务的同时,重庆市煤矿安全生产基本面得到明显改善。截至12月12日,全市发生煤矿安全生产事故3起、死亡3人,与去年同比分别减少9起、45人,分别下降75%和93.75%。

啃下煤矿关闭退出“硬骨头”

“自2014年开始,我市大力推进煤炭去产能。市委、市政府高度重视煤矿关闭退出工作,多次召开会议研究部署,要求煤炭行业将加快去产能工作作为推动煤矿安全生产形势稳定好转的治本之策来抓,这为我们全面提速煤矿关闭退出工作提供了重要遵循和指针。”重庆煤监局、市煤管局主要负责人介绍。

为此,重庆市政府成立了煤炭去产能工作领导小组,建立了“市级督导、区县主体、部门协作、乡镇盯守、联合执法”的工作机制;建立了科学有效的动态管理机制,与各产煤区县政府和市级部门签订了目标责任书,落实了各级责任,将化解煤炭产能任务纳入对区县和市级部门年度目标考核。

为加快推动煤炭去产能工作,重庆市委、市政府还出台了《中共重庆市委重庆市人民政府关于印发重庆市推进供给侧结构性改革工作方案的通知》、《重庆市推进供给侧结构性改革去产能专项方案》等政策性文件,市级有关部门分别出台了财税、资金、金融、安全、职工安置等8个方面的配套文件,在调度落实关闭资金、人员分流安置、强化民爆物品管理、推进土地复垦、支持企业转产转型、维护社会稳定等方面形成了合力。

同时,市级和区县分别出台了相关配套奖补政策,按中央、市级、区县三级财政投入模式,对主动申请关闭并验收复查合格的煤矿每矿给予600万元中央、市级奖补和区县自定的奖补。仅2016年,重庆市就关闭煤矿344家,去产能2084万吨,全部淘汰年产9万吨以下的煤矿。

“随着今年10个煤矿关闭任务的完成,我市两年内共计实现去产能2348万吨,提前一年超额完成了国家下达3年完成2300万吨去产能的目标任务,啃下了这块‘硬骨头’。”重庆煤监局、市煤管局主要负责人说。

确保煤矿关闭退出平稳有序

“再见了,老伙计!”11月22日,在中梁山南、北矿关闭验收复查现场,面对这个自己工作了“一辈子”的矿井,老矿工肖显明忍不住流下了不舍的泪水。

煤矿关闭退出,是关系民生和社会稳定的大事。“煤炭行业去产能工作涉及面广、政策性强、矛盾突出,为确保关闭退出平稳有序,从市里到各区县采取了一系列有力的工作措施,做好企业转型和职工安置等相关工作。”重庆煤监局、市煤管局主要负责人介绍说。

一方面,注重依法依规关闭,把企业主动申请作为煤矿关闭的前提;另一方面,重庆煤监局、市煤管局会同市人力社保部门起草出台了《关于做好化解钢铁煤炭行业过剩产能中职工安置工作有关问题的通知》,明确通过“四个一批”分流安置职工:支持企业内部分流一批、促进职工转岗就业创业一批、符合条件人员退休一批、实施就业援助托底帮扶一批。既注重稳字当头,综合施策,做到“失业一人、掌握一人、登记一人、帮扶一人”,又兼顾全局,不搞政策突破,依法依规做好人员分流安置。

二是财政奖补资金到位。重庆煤监局、市煤管局协调市财政部门通过盘活存量、结构调整、滚动预算等形式,按照“中央+市级+区(县)级”的三级财政投入模式,采取先预拨、核验后清算的方式,筹措专项资金。

据统计,2016年至2017年,重庆市共筹措专项奖补资金47.32亿元。其中,中央和市级财政专项奖补资金29.7622亿元,区县落实配套奖补资金17.56亿元。

值得一提的是,各产煤区县面对煤矿关闭退出工作时间紧、任务重、矛盾多、困难大的复杂局面,创造性地开展工作。在全面详实地掌握各煤矿基本情况的基础上,他们采取了“政企会商,共同决策;不厌其烦,宣贯政策;领导带队,分片落实;激励约束,共同发力”等工作模式,圆满地完成了工作任务。

同时,区县政府针对关闭煤矿提出的转型发展要求,不同程度给予用地、投融资、基础设施建设、就业培训等方面的扶持,引导有条件的煤矿因地制宜、寻找出路,千方百计帮扶煤矿企业转型发展。

煤矿安全生产基本面显著改善

淘汰煤炭落后产能、调整优化煤炭产业结构是实现煤矿长治久安的治本之策。

随着一批“弱小散”煤矿的关闭退出,重庆市煤矿安全生产的基本面也得到了显著改善。

截至12月12日,全市发生煤矿安全生产事故3起、死亡3人,与去年同比分别减少8起、44人,分别下降72.73%和93.62%。

“党的十九大报告指出,2020年将全面建成小康社会。根据全面建成小康社会的要求,到2020年,反映安全生产水平的主要相对指标要达到中等发达国家水平,其中煤矿百万吨死亡率要控制在0.138以内。”重庆煤监局、市煤管局相关负责人表示,做好“加减法”,提升矿井本质安全度,也只有这样,煤矿安全才有根本保障。

做好“加法”,主要是解决投入不足、后劲乏力的问题。对无力确保投入、隐患问题突出的矿井,该责令停产的责令停产,该提请地方政府依法关闭的依法提请关闭。

做好“减法”,主要是解决淘汰落后产能和化解关闭退出煤矿后续矛盾的问题。对由于产能、经营、安全、停建等方面长期处于停产停工状态的煤矿,要严把安全关口,坚决守住不安全不生产这条底线的同时,持续采取经济、法律、环保等措施引导其关闭退出。

与此同时,重庆市将在前期开展煤矿关闭退出影响社会稳定问题摸排调研的基础上,按照重庆市委、市政府的统一部署协调督促各产煤区县党委、政府落实好属地属事主体责任,按照“能快则快尽量快”的要求做好矛盾纠纷化解的减法,减少存量、遏制增量,维护好煤炭行业安全稳定的大局。

重庆煤监局、市煤管局主要负责人介绍,为进一步调整优化全市煤炭产业结构,确保煤矿安全生产,2018年,全市预计再关闭退出煤矿5个、削减生产能力200万余吨/年,全面提高煤炭供给体系质量,促进全市煤炭行业安全生产。△

编辑:宫莉

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