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用好试点政策 实现矿地和谐

——广西平果县推进采矿用地供地方式改革试点工作侧记

2017-12-27 10:02:13 来源:中国矿业报社 作者:黄宝康

平果县是中国乃至亚洲重要的铝工业基地,依托丰富的铝土矿资源,该县提出“借铝兴平”的发展战略,县域经济得到了飞速发展和长足进步。但矿藏与土地密不可分,伴随矿业的发展,“土地-矿产-民生”三者之间的问题也日益突出。2005年,平果县以国土资源部批复同意在平果铝土矿设立采矿用地供地方式改革试点为契机,不断强化矿产资源管理机制,兼顾了群众、企业、政府三方利益,实现了耕地资源占用率少、矿产资源利用率高的良好局面。

用好“采矿临时用地”政策,实现国土资源节约集约利用。根据测算,平果铝土矿开采规模每年需新征采矿用地近3000亩,最终占地将达10万余亩,其中90%以上为耕地,占全县耕地总面积的1/5以上。如按照以往的“征收”方式解决矿山采矿用地问题,必将导致大批农民失去长期赖以生存的土地,从而产生社会和民生问题。因此,解决好矿业用地问题,不仅是矿业发展本身的迫切需要,更是落实国家创建资源节约型社会、构建和谐社会战略的需要。

2005年7月1日,国土资源部以《关于对广西平果铝土矿采矿用地方式改革试点方案有关问题的批复》同意在广西平果铝土矿设立采矿用地供地方式改革试点,采矿用地供地方式由原来的“征收”改革为“采矿临时用地”。其核心是:减少矿业用地的行政审批环节;确保矿业用地的土地所有权不发生改变,矿业用地补偿标准明确界定到位,最大限度地保障农民的根本利益;确保企业矿业用地、复垦、还地等在国家现行法律法规和《中华人民共和国土地管理法》总体原则下可控、受监管;土地复垦以恢复耕地为主要目标,复垦还地于农,土地的用途不变;国家在土地出让金等方面让利于企业,促进企业投资降本增效,促进企业良性循环发展。

“组织保障”+“广泛宣传”+“工艺创新”确保试点成功。2007年,平果县成立了试点工作领导小组,对试点操作程序进行监督和管理。该小组根据试点实际情况,强化组织管理,对试点操作程序进行了深化和调整。同时,平果县政府依据有关规定,对土地复垦面积不足部分,统一按30%提前预征新增建设用地土地有偿使用费等有关税费。对试点各环节进行了指导、监督、检查、管理,做到了严把用地报批、用地补偿、供地、土地复垦、还地、占补平衡六关,有效地保证了试点工作的落实,提高了试点工作质量。

工作实施过程中,平果县国土资源局、征地办、调处办、辖区乡(镇)政府等相关部门工作人员深入试点村屯和农户,宣传改革的必要性、重要性和对农民利益保证的承诺和保证措施;深入、耐心、细致地开展屯(队)干部和群众的思想宣传工作,宣传采矿临时用地的相关法律、法规、政策精神,宣传采矿企业建设给地方经济发展带来的好处等,从而极大地提高了农民群众的认识与全局观念,扫清了试点工作开展的障碍。

获得供地后,为确保采矿生产、工程复垦后按质量标准按期还地,中铝广西分公司十分重视后续跟进工作,在采矿生产中采取了优化采剥设计;组织完成开拓、剥离施工;高效组织采矿生产等措施,使采矿周期低于采矿临时用地协议约定的采矿时间,采取采矿临时用地方式供地的采场完全能够在3年之内还地于民。同时,在多年的复垦实践中,中铝广西分公司工程技术人员不断钻研,积累了提高复垦率、耕地恢复率、复垦工效、复垦质量的技术经验和管理措施,建成了矿山剥离-采矿-复垦一体化联合工艺系统,在矿山复垦领域填补了国内空白。

严格管理,因地制宜,确保试点推广不走样。平果县采矿临时用地试点工作的成功,有力地影响和推进了我国矿业用地制度的改革,为广西乃至全国范围内类似条件的矿山企业解决采矿用地问题提供了样板。没有规矩,不成方圆,样板的复制与推广离不开如下4项课题的研究与解决:

第一是明确采矿临时用地的法律概念或定义。由于一般露天开采作业的矿山企业,大都占地周期短,易于进行土地复垦,对这类矿山企业的采矿临时用地,应从法律上加以明确界定,使之与现行法律法规相吻合。同时,应明确采矿临时用地的有效取得方式与法治手段,防止乱占耕地,有效地、有针对性地保护耕地。

第二是健全生物复垦监管机制。针对复垦地土壤肥力暂时性下降,根据土壤的理化指标,应由农业部门负责指导农民科学种植,尽快恢复地力和提高土地生产能力。同时,制定生物复垦和地力恢复的监管制度及激励机制,防止土地搁荒,引导和鼓励农民加强土地的耕种与管理,不断提高土地收益,确保粮食生产。

第三是应妥善解决农用地供还面积的差异问题。对于试点土地工程复垦竣工并经验收确认后,理论上土地总面积(平面面积)是不变的,只存在土地类别的增减变动问题。因此,对于还地农用地面积少于原采矿占用农用地面积的土地,试点方案规定采矿企业须按照有关规定办理农用地转用和征收手续。但该部分土地的所有权和面积(平面面积或丈量面积)难于界定,因此,补办手续在操作上存在一定的问题。为解决矿山企业固定资产中实际上不存在的虚拟土地问题,政府有关部门应制定出妥善的解决办法。

第四是因地制宜,修订完善工程复垦验收标准和验收程序。根据试点实际情况,临时用地工程复垦验收标准超出矿区所在区域的耕地土壤的实际,导致复垦无法达到验收标准要求,势必造成复垦无法通过验收。因此,建议对工程复垦验收标准进行必要的修正。此外,采矿临时用地的验收和确认程序复杂、时间缓慢,而用地期限包含征地、复垦、验收和还地时间,这给还地工作带来时间(期限)上的压力,建议将临时用地工程复垦验收权限下放到市级政府。

改革试点实践证明,在不改变土地权属性质的原则条件下,采取采矿临时用地供地方式来解决平果铝土矿采矿用地问题,是成功而有效的。□

点评:

平果县充分结合当地的实际情况,提出了“借铝兴平”的发展战略,该战略不仅兼顾了各方面的利益,实现了群众、企业、政府的三方面利益,同时也保障了矿产资源的高效利用,促进了当地经济的发展。

网站编辑:宫莉

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