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矿产资源开发的“天峻模式”

——记青海省天峻县探索建立矿产资源开发收益共享新机制

2018-1-10 9:42:28 来源:中国矿业报社 作者:苏 光

天峻县地处青海省东北部,青海湖西侧,为海西蒙古族藏族自治州辖县。辖区面积2.56万平方公里,平均海拔3600米以上。除了占青海省煤炭储量68%的煤炭资源以外,现已查明经济价值较大的还有硫黄、石灰岩、可燃冰等10余种矿产资源。天峻县是青海省海西蒙古族藏族自治州资源开发重点地区之一,该地充分发挥资源节约集约在转变发展方式中的作用,不断探索矿产资源管理新经验,努力加快拓展节约集约资源新空间,构筑矿产资源开发收益共享新机制。

背景情况

天峻县地处青藏高原,气候寒冷,植被生长缓慢,草场承载能力有限,畜产品外销比例和商品化率低,牧业发展缓慢,经济发展乏力,传统资源开发模式弊端突出,无法实现经济快速发展。首先,传统的资源开发模式只给失地牧民一次性、少量补偿,没有形成牧民的可持续收入和社会保障。其次,传统的资源开发模式,只补偿了被占用牧场的牧民,受益面很窄,无法实现牧民共同富裕,容易引发社会矛盾。再次,传统的资源开发模式,由于缺乏牧民、合作社的参与和内部监管,单靠政府由上而下的外部监管效果欠佳,往往会陷入资源掠夺性开发、生态环境破坏严重的境地。为此,天峻县委、县政府积极作为,统筹规划矿产资源开发,从法律、政策、实践中探求建立矿产资源开发收益分配与更新机制。

主要做法

科学规划,合理布局。通过新一轮《矿产资源总体规划》的修编,科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系,提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。《矿产资源总体规划》的修编,强化了资源节约与综合利用,提高了矿产资源利用水平;提出了加强矿山环境保护的措施,从矿产资源勘查、开发利用布局、结构和效率等方面,努力做到减少矿山废弃物的排放,减轻对环境的污染和破坏,最大限度减少或避免因矿产开发而引发的矿山地质环境问题;划定了禁止勘查、开采区,禁止在具有生态环境保护功能的区域开展不符合其功能定位的勘查、开采活动,除公益性地质工作外,已有的勘查、开采活动要逐步有序退出;明确了最低勘查投入、最低开采规模等规划准入条件,一个矿区原则上只设一个开发主体,严禁大矿小开、一矿多开等。

规范矿产资源开发秩序,提高矿产资源开发利用水平。为促进全县矿业经济健康有序发展,坚决打击和取缔私挖滥采行为,有效遏制矿产资源违法行为的滋生和蔓延,天峻县认真开展矿业权实地核查,摸清底数,规范管理各类采矿行为。认真做好探矿权的监督管理,查明每个矿区范围,并埋设界桩,为规范矿产资源管理奠定基础。加强对矿山企业资源开发利用情况的监督管理,禁止采易弃难、乱采滥挖等破坏矿产资源的开采行为,将提高“三率”指标、共伴生矿产综合利用、尾矿回收利用、矿山“三废”治理作为矿山企业生产经营管理的重要指标进行考核。

强化矿业管理,注重生态保护。加强矿山生态环境保护,严格实施矿山生态环境恢复治理保证金制度,建立矿山环境治理和生态恢复补偿的长效机制。推行矿山环境恢复治理保证制度,要求采矿权人制定矿山环境恢复治理方案,落实恢复治理责任。

探索建立矿产资源开发收益共享机制。矿产资源开发收益共享机制归纳为“政府管理、公司开发、牧民入股、合作社参与”。这种机制的创新与显著特点是,牧民入股资源开发,共同分享资源开发收益。一是企业投资开发、市场化运作。在政府的规划、指导下,社会资本按照市场化运作方式参与资源开发。二是牧民入股资源开发,合作社担当中介和组织者角色,发挥监督职能,并分享资源收益。牧民通过牧民合作社入股企业,参与企业监督治理,分享企业资源开发的可持续收益,实现牧民致富目标。

主要成效

一是牧民更多地分享资源开发收益,促进县域经济升级发展。新型资源开发模式将使牧民群众聚集更多的生产和建设资金,改变牧区建设和牧民生产长期“贫血”的面貌,实现天峻县牧区建设由“输血”转向自我良性发展。有利于产业结构优化,天峻县正在以资源开发带动经济整体发展,实现以资源开发企业为龙头,矿产资源产业链、畜牧加工业、服务业全面开花的发展局面,推动传统牧区向新牧区转变,加快基础设施和公益事业的发展。

二是牧民生活大为改观,有利于构建和谐社会。牧民收入提高,不仅直接改善了生活水平,也促进了教育、医疗、文化事业的发展,有利于缩小贫富差距,构建和谐社会。

三是有利于生态环境保护。过去牧民过多地依赖草场放牧生存,草场过度承载已成常态,引发了生态环境危机。而该模式的推行使牧民获得矿产资源开发的可持续收益,减轻其对牧业、对草场的过度依赖,遏制了草场退化,改善了草原生态环境。牧民与合作社参与资源开发,会自发监督企业适度开采,形成内部监控,配合政府监督引导,形成内外结合的立体监管网络,使资源开发与生态保护相和谐,取得生态环境保护的良好效果。□

点评:

“政府管理、公司开发、牧民入股、合作社参与”。青海省天峻县结合当地实际,积极探索矿产资源开发收益机制,构筑了矿地资源和谐发展的新局面,在取得生态环境保护良好效果的同时,也有利地促进了当地经济的转型发展。

编辑:宫莉

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