《市场准入负面清单（2025年版）》印发

　　清单事项缩减至一百零六项，市场准入限制进一步放宽

　　◎  本报记者 李晓娜

       近日，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合发布《市场准入负面清单（2025年版）》（以下简称《清单》），清单事项数量由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽。

　　市场准入负面清单制度，是以清单形式将我国境内禁止和经政府许可才能够投资经营的行业、领域、业务汇总列出，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单之外，各类经营主体皆可依法平等进入。《清单》降低了准入门槛，直接删除了一批全国性措施，部分放开了一批全国性措施，取消了一批地方性措施，同时依法规范重点领域准入，依据已出台的法律、行政法规、国务院决定等，对部分领域市场准入作了进一步规范。

　　记者梳理发现，新版清单中的一些涉矿措施描述与2022年版基本一致。例如，许可准入类事项中，采矿业条目中“未获得许可或相关资格，不得从事矿产资源的勘查开采、生产经营及对外合作”措施描述有5条，即勘查、开采矿产资源及转让探矿权、采矿权审批；铀矿资源开采审批；矿山企业、石油天然气企业安全生产许可；矿山、石油天然气建设项目安全设施设计审查；煤矿建设项目设计文件审批；矿山、石油天然气建设项目安全设施设计审查；煤矿建设项目设计文件审批。《政府核准的投资项目目录（2016年本）》明确实行核准制的项目（专门针对外商投资和境外投资的除外）条目中，“未获得许可，不得投资建设特定能源项目”措施描述包括：“煤矿：国家规划矿区内新增年生产能力120万吨及以上煤炭开发项目由国务院行业管理部门核准，其中新增年生产能力500万吨及以上的项目由国务院投资主管部门核准并报国务院备案；国家规划矿区内的其余煤炭开发项目和一般煤炭开发项目由省级政府核准。国家规定禁止建设或列入淘汰退出范围的项目，不得核准”“煤制燃料：年产超过20亿立方米的煤制天然气项目、年产超过100万吨的煤制油项目，由国务院投资主管部门核准”等。

　　值得一提的是，近年来我国深入推进清单落地实施，持续放宽和畅通民营企业准入，在能源、铁路、通信等基础设施领域引入市场竞争机制，激发了民营企业的内生动力和创新动力。随着清单事项持续缩减，政策红利不断释放，民营企业将迎来更为广阔的发展空间。新业态新领域方面，有关方面表示，将强化重点突破、完善监管模式，聚焦重要领域、重点行业，充分挖掘场景开放创新需求；强化试点建设、加快升级迭代，围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，推动市场准入负面清单事项进一步精简优化。